赖斯在东盟的“灌溉”
Rice’s ASEAN “Gardening”

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作者：包道格(Douglas H. Paal)
译者：张扬帆

原载于《华尔街时报》亚洲刊，2008年7月24日

 

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昨日，美国国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)突然到访一项重要的亚洲政治会议。近几年中，她一直未能出席此项会议。赖斯决定出席本周在新加坡召开的东盟地区论坛，这一举动是一个迟到的欢迎标志，预示着布什政府已经开始给予亚洲这个新的全球重心所应得到的重视。

不管赖斯的到访迟到了多久，这次访问对一个长期被华盛顿忽视的地区来说仍然意义重大。1991年下半年，当时的老布什总统(George H.W. Bush)曾计划广泛出访亚洲，来兑现之前被海湾战争延误的出访承诺。临近出行日期之时，民意测验专家鲍勃·迪特(Bob Teeter)告诉老布什总统，美国公众认为总统过分关注海外而忽视了美国国内的问题。老布什政府因此放弃了出访计划，并在通知外国大使或当局之前便已将此决定向白宫记者团公布。老布什总统当时的这一决定并不是最明智的。

这一事件是美国方面亏待亚洲的众多表现之一。由于地理及文化上所存在的距离，美国领导人们出访亚洲的次数一向少于欧洲。但是随着亚洲在全球经济及国际关系中的崛起，美国不能再继续亏待亚洲。

不管是哪一党执政，当美国政府在亚洲组织联盟来拉拢相关角色及实现美国的高级利益时，都将会发现其面临着挑战。美国领导人长期抱怨亚洲召开了太多国际论坛，而除了对话之外别无贡献。现在时机已经成熟，美国政府可以提出建设性意见。

思考一下当前众多无效的组织及会议：亚太经济合作(Asia-Pacific Economic Cooperation)会议集合了各国首脑来讨论安全问题——但却被组织章程束缚于经济对话中；东盟组织了众多部长级及低级会议，但是却很少能够改变与会者象征性参与的状况；北朝鲜问题六方会谈有可能促进安全合作的新发展，但是现在甚至没人可以确定这一组织是否能完成其目前的任务，更不用提扩展功能了。

要靠建立有效的组织来建设性地吸引这一地区的参与，美国可以尝试在一个或多个现有组织的基础上寻求发展，但这一举措将涉及增加或减少参与国家。或者美国可以提议全新的组织，这一组织将有专人负责各项重大问题，如人道主义援助、传染病、环境问题、金融、贸易及最终的安全问题。其中重点在于美国领导人必须对美国的目标及实现这些目标的最佳方法有一个清楚的认识。美国必须定期并公开地向亚洲国家显示，它们所关心的问题得到了美国政府最高层的重视。

在亚洲国家，人们需要尊重其他人的“面子”，取消出席或未能出席某一会议都会造成不必要的恶意。作为国务卿，乔治·舒尔茨(George Shultz)为应对这一地区制定了高标准。尽管日程上的压力沉重，舒尔茨还是定期出访亚洲，并不时在一些小国逗留来推动美国的议程。他将这一举动称为“灌溉”。

美国近几年荒于灌溉，下一届政府很有可能被要求对亚洲增加重视。出席会议则是一个良好的开始。

 

作者简介:
包道格(Douglas H. Paal)是卡内基国际和平基金会研究副主席。