实现能效潜力: G8 国家的目标、政策和措施

编者按：于2006年12月由联合国基金会成立的能效专家组在2007年向G8峰会国家提出了由G8峰会国家在提高能源利用效率上发挥领导作用的报告建言。下载此报告建言全文（PDF版），请点击这里。如下为该报告的执行摘要部分。

要点

• 世界各国政府都应将能效作为首选的能源资源，因为无论是考虑到促进经济的可持续增长，还是增强国家安全和减轻对气候系统的进一步破坏等诸多方面，这都是一种最经济、最便于拓展的途径。

• 该报告敦促 G8 国家将能效改进速度提高到每年 2.5%（全球平均速度的 2 倍）；提供了一份行之有效的政策选择清单，为各国制定战略提供指导和支持；还给出了 G8+5 (巴西、中国、印度、墨西哥和南非)国家以及其他国家制定合作和行动框架的建议。

• 能效改进速度提高一倍的意义：
o 全球二氧化碳浓度保持在 550 ppmv 以下
o 减少价值 3 万亿美元的新发电量
o 到 2030 年，每年帮助消费者节省 5000 亿美元
o 节省相当于 2000 座燃煤电厂供应的能源
o 使全球能源消费量恢复到 2004 年的水平
o 促进商业生产力发展，催生新就业机会

能效优先战略

全球经济发展离不开充足的能源供应，但能源供应必须确保可持续性且无害于环境，因此，当务之急是要提高能效水平。强调能效的战略是一种最经济和最环保的手段，它可以满足我们的双重目标：其一，为可持续性发展提供能源；其二，避免破坏气候系统。

尽管为经济的可持续发展提供能源是发达国家和发展中国家的共同目标，但这个目标在发展中国家中显得更为紧迫，因为那里有大量人口无法享受现代化能源服务（如电力），而不得不依赖薪柴等传统的并且通常是不可持续的能源。自 1980 年以来，为了支持经济增长，全球的能源服务需求已经上升了 50%，预计到 2030 年
还会增长 50%。满足能源需求增长的方案有两个：提供更多能源；提高终端用能能效和能源供应效率。很显然，这两种方法都是我们需要的。但在这两者中，只有能效可以利用现有技术和行之有效的政策取得立竿见影的成效。此外，这个方面的投资回报也远远高出投资于传统的能源供应。单纯增加传统能源供应量的可行性不大，因为对主导能源（即化石燃料）的持续依赖会危害能源安全，并且引发严重的环境问题，尤其是与气候变化有关的问题。为了实现全球性发展和环保目标，我们需要推广替代性清洁能源。

G8 带头实现能效目标

这些建议呼吁 G8 国家承诺实现以下整体目标：在从 2012 年左右到 2030 年期间，使全球能效改进速度在以往基础上提高一倍，达到每年 2.5%。G8 国家有能力并且有责任发挥带头作用，并且，提高各自的能效水平也能为自身带来经济效益和安全保障。G8 国家在经济上的优势地位有利于它们实现这一目标，而且它们在全球初级能源消费量中占有相当大的比重，达到 46%。除了改进自身能效外，G8 国家还应为 +5 国家以及其他发展中国家提供帮助。这些国家实现能效改进的空间更大，而这也有助于它们完成能效改进目标和可持续发展目标。通过与 +5 国家密切合作，G8 国家可以促使约占全球一次能源消费总量 70% 的经济体实现能效改进。

从峰会的一系列声明中不难看出，G8 国家领导人已经认识到将能效改进作为节省宝贵资源、节省财力、减少污染以及缓解气候变化的手段的重要性。2005 年格伦伊格尔斯峰会上发表的声明表示，支持与建筑物、家电、交通运输、工业、发电和其它行业有关的特定能效改进活动。2006 年圣彼得堡峰会上发表的声明，则再次重申支持现有提议并开展广泛讨论，以改进能源供应行业的能效。在 2007 年于德国海利根达姆召开的峰会上，G8 国家领导人发表了一项声明，更加强调了要将改进能效作为解决气候变化、能源安全和可持续发展问题的一种手段。

峰会上虽然发表了关于能效改进的重要原则性声明，但要实现经济的可持续发展和气候的稳定，仅仅依靠这些声明仍无法敦促各国采取能从本质上提高能效的行动。峰会声明应作为 G8 国家更加积极承诺采取切实行动的依据，而积极行动正是取得重大能效改进成果最现实的途径。本报告中的建议旨在深化 G8+5 国家之间有关能效改进的讨论并传递相关信息。

本文代表联合国基金会组织的一个国际能源专家团队的集体共识。本文提供了 21 项经过实践检验的政策选择，以帮助实现能效改进速度达到每年 2.5% 这一目标，并呼吁通过高层次政治协作和持续的技术合作采取全面的评估和审核流程。建议的实施流程包括：
a) 参与国针对自己的国情制定个性化能效战略；
b) 召开由 G8+5 国家参加的年度高层“峰会”，通过支持工作组促进技术合作；
c) 由某个机构，比如国际能源署 (IEA)，与联合国某一机构一起收集和分析国际通行数据来保持实现能效目标的动力。

本报告引用了若干权威研究，这些研究利用了该领域业已证实的大量知识。这些分析适用于众多地区和国家。

将能效水平提高一倍：一个宏伟但可以实现的目标

大量证据表明，目前仍有很大一部分能效改进潜力尚待发掘。能效方面的实际投资水平与消费者（个体或公司）认为能带来经济效益的更高投资水平之间的差距通常被称为“效率差距”，这通常是由市场失灵和壁垒所导致的。

巨大的经济利益和环境利益可缩小这一差距。若能效改进速度能够达到每年 2.5%，到 2030 年 G8 国家的能源需求量将减少 20% 左右，这相当于在 G8 国家节约 55 艾焦初级能源（相当于 2000 多座电站的总产量），从而使能源消费量恢复到 2004 年的水平。虽然 55 艾焦仅为 IEA 预计的全球需求增长总量的 25% 左右，但仅 G8 国家的能源需求降低 55 艾焦，即可抵消目前预计依靠燃煤发电来满足的能源供应需求增长总量的 80%。

能效改进促使能源消费量下降，进而减少温室气体排放。本文中的计算结果基于以下假设：在 2030 年之前始终保持每年 2.5% 的能效改进速度，之后呈直线下降趋势，到 2100 年达到 1.0%。

如果全球都能为实现能效改进速度翻番的目标而努力，那么在本世纪末就可以将大气中的二氧化碳 (CO2)浓度控制在 550 ppm 之下。如果低二氧化碳或无二氧化碳排放的能源供应技术发展速度得以提高，则有望将二氧化碳浓度稳定在更低的水平。

G8 国家的能效改进速度翻番既具有重要意义又具有可行性。这一目标是 G8 国家的平均增速预期目标，最后实现的改进速度也会因具体国家而异。某些国家的速度已经远高出另外一些国家。

为了实现这一目标，G8 国家必须充分发挥聪明才智、依靠技术和资金，从生产和消费的每单位能源中获取更多经济利益。虽然 G8 国家会出台一系列不同的政策和措施来保障这一目标的顺利实现，但是能够持之以恒尽全力去改进能效仍是各国取得成功的共同诉求。

能效改进的经济效益

鉴于为全球经济可持续发展提供支持的需求，能效投资所带来的经济回报是所有能源政策选择中最高的。据 IEA 《世界能源展望 2006》 (IEA, 2006c) 中的参考情景估计，到 2030 年，要满足全球能源需求，用于能源供应的投资将达到 20 万亿美元。而本报告估计，全球需投资 3.2 万亿美元才可实现能效改进幅度翻一番的目标，其中 2.3 万亿美元投资将来自 G8 国家。这些能效投资可使全球节省 3 万亿美元的新型供应投资，对于G8 国家而言，这个数字是 1.9 万亿美元，这样一来，全球的净增量投资是 2000 亿美元，而 G8 国家则达到4000 亿美元。

到 2030 年，这些数量相对较小的净能效投资在提高商业生产力和降低消费者能源成本方面产生极大的附加效益，每年可达到将近 5000 亿美元。这预示着，平均只需三到五年左右就可收回为达到报告制定的目标所作的能效投资。

其它重要预测也表明了能效投资所带来的重大经济利益。IEA 的《世界能源展望 2006》 (WEO) (IEA, 2006c)和政府间气候变化专门委员会第 3 工作组的 2007 年报告 (IPCC, 2007) 指出，在今后 20 到 30 年内，通过改进能效来减少温室气体排放将具有极大的成本节约潜力。例如，WEO (IEA, 2006c) 指出，“与参考情景相比，高能效可选择政策情景将会大幅减少能源消费和能源进口。因此它们可以增进能源安全，并有助于缓解环境破坏所造成的影响。而且，获得这些收益所需的整体投资成本要低于参考情景中的成本”（补充强调）。IPCC(2007) 报告同样也明确指出，从短期来看，在实施减少二氧化碳排放量的成本节约战略方面，能效政策发挥着重要作用。

鉴于能效投资项目所带来的丰厚回报，包括 Wal-Mart、Dow、Philips、Unilever 和 3M 等跨国公司在内的许多公司，都自发在内部开展了大规模节能活动。

除了内在经济效益外，能效改进还可以缓和供需之间的短期和中期失衡，抑制能源价格的上涨和波动，降低二氧化碳排放量。

前进之路：实现目标的政策选择

本文没有提供一个“放之四海而皆准”的战略，只是列出了一份政策选择和措施清单，并希望借此来帮助各国实现自己的能效目标。各国可以选择最适合自己能效目标以及自身独特的经济、社会和政治形势的政策。本报告中详细阐述了下列政策建议：

用于改进能效的经济范畴政策：这些积极的政策可以影响整个经济以及所有行业。供 G8 政府选择的政策有很多。例如，可以考虑逐步取消对许多碳密集型的传统能源的补贴。能源供应补贴歪曲了需求侧能效投资的价格信号，并且以牺牲纳税人的利益为代价来降低能源公司和消费者的成本。

G8 政府可以对每 1 美元的能源销售征收少量附加费（比如 0.5% 到 1%），通过此举筹集开展能效改进活动和投资所需的资金。美国的多个州、韩国和瑞士当前已经成功实行了附加费计划。

还可以藉由制定新型融资结构和发展更健康的能源服务公司 (ESCO)行业，以期降低能效投资的风险和先期成本。此外，一些多边组织和出口信贷机构为了帮助一些新兴工业化国家、转型经济体和发展中国家改进能效而在能源领域进行直接投资和对外援助时，需要居于世界领先地位的国家的指导。

G8 政府可以在采购战略中强调能效。政府应定期审核车辆、设备和建筑物的采购规范，确保它们都达到最佳能效水平。各国政府可以在区域和地方层面上对超过最低能效采购标准给予奖励，提倡采购高能效车辆和产品，以此深入推进能效改革。

让公众了解高能效能源消费的重要性以及如何行之有效地在家庭和企业中采取有效措施，是另外两项重要的战略选择。

改进建筑物和设备的能效：民用电力消费是能源消费量增长最快的一个领域，在发展中国家内尤其如此。

商业部门的电力消费增长速度高于总体经济，尤其是在使用空调的国家/地区中。这个部门的改进潜力十分可观。

本报告建议各国实施更为严格的建筑物法规，引导 ESCO 市场积极改造现有的建筑设施，并且提倡安装高级照明设备。政府还应制定和实施激励措施及其他措施，确保新建筑物的设计和构造达到尽可能高的能效水平。

对于家电行业，本文建议各国针对具体的设备类别共同协商制定最低能效标准，并且扶持研发活动，协助厂商达到新目标。IEA 和其他机构已启动了这方面的工作，但产品标签仍有待进一步标准化和改进，以便消费者在作出购买决定时有据可查，同时还应提供激励措施来增强高能效产品的市场渗透力。

改进工业能效：在全球能源消费总量中，工业占到了近 40%。从历史的角度考证，工业能效每年正以 1%的速度在提高，但经验表明，这一提高速度在中长期内（10 年或更长时间）可以提高 1 倍。要使工业能效取得实质性进展成为可能，必须具备以下条件：信息获取；改进决策过程；获得资金、公司（人力）资源和技术；以及衡量和验证已实现节能的能力。

有多种政策和措施可用于创造这些必备条件并减少各种实际的或预期的障碍。为使企业高层领导者关注能效问题，政府可与工业用户共同确立能效管理标准，举办论坛，为公司和工业部门提供分享最佳实践的平台。政府和企业还可携手制定类似于荷兰确立的“长期协议”之类的具有约束力的目标。

改进交通运输能效：在 2004 年的全球能源消费总量中，交通运输占到了 26% (IEA, 2006c)。而在全球的交通运输能源消费总量中，轻型车辆和货运卡车分别占到 45% 和 25% 左右。随着全球经济的发展，交通运输业的能源消费量在未来几十年中很有可能急剧攀升。如果不提高交通运输服务的能效，那么无论是绝对量还是增长量，这个行业的能源消费量都将继续快速增长。

从总体开销、石油进口、气候变化和其他环境影响来看，交通运输业的能源消费成本是巨大的。尽管如此，许多国家/地区的交通运输系统在能效方面仍低得出奇。先进技术的发展和渗透有赖于众多政治和制度因素，甚至不亚于对技术因素的依赖程度。

政策选择包括：确定旨在减少车辆碳排放的协调标准；制定激励措施，鼓励人们购买节能低排的车辆；规范现有低效车辆的淘汰或回收工作。政府应以身作则，率先大幅度降低公车的耗油强度和碳排放强度。应通过制定全国性和地方性政策，鼓励人们多乘坐能效更高的公交车、火车和空中交通运输工具。政府还应考虑对交通运输基础设施进行升级，以便提高能效，同时鼓励“远程办公”。

提高能源供应效率：有四项政策在帮助能源供应商节省成本方面的潜力格外巨大：采用创新的公共事业费率结构给予能效激励；发展更多的热电冷联产设施；提高现有发电和输电基础设施的效率；减少天然气火炬。

公共事业管理规章应当予以调整，以激励公共事业降低消费量而不是增加产量。从历史上看，电力公司在建设发电和输电基础设施以及在电力销售方面一直都获得了补偿。应对费率结构进行调整，鼓励公用事业通过提高终端能效来满足能源服务的需求。还应推进电网的现代化进程。除了大幅度提高能效外，这样做还可以带来其它许多好处，如减少新增产能需求，增加将间歇性的可再生能源发电并入电网的能力，极大提高电网安全性和可靠性。

应推广高效的热电联产模式。热电冷联产（CHP 或 Cogeneration）是指在将燃料转换为电力的同时，为工业流程或建筑物生产热能。其效率可以达到当前中心电站发电的 2 倍。热电联产可以使燃料的可用能源利用率达到 80% 甚至更高，相比之下，当这些可用能量仅用于发电时，其利用率只能达到 35% 到 50%。政府的目标是要提高 CHP 的渗透率，并促成富余电力和热力顺利进入配电网，鼓励市政机关在可行情况下尽量采用CHP，力争在 2020 年之前让 CHP 至少占到总发电量的 20%。

政府应设定最低能效目标，建立起良好的公私合作伙伴关系，倡导积极开展研发工作，并降低试点项目伴生的风险，帮助提高现有煤炭和天然气设施的效率。本报告建议为新建的和改造后的化石燃料电厂制定最低能实现能效潜力: G8 国家的目标、政策和措施效标准，到 2030 年之前，燃煤电厂应达到 50%，天然气发电厂应达到 60%。对输送基础设施（尤其是天然气输送基础设施）进行改进，降低输送过程中的能源损失。

尤其对开明而有魄力的领导而言，减少天然气火炬的时机已经成熟。政府应鼓励天然气行业尽快加速高压输送管线的现代化进程。政府还应该在下一年重新调整燃气公司定价，对减少管道泄漏的情况给予奖励。尤其值得一提的是，政府可以通过规制改革来确保伴生天然气生产商能以市场价进入现有的高压输送管线，方便他们与现有市场接轨。

改进发展中国家和转型经济体的能效：不可避免的是，发展中国家的能源消费量仍将继续增长。与发达国家相比，发展中国家和转型经济体需要生产更多能源密集型材料用于建筑和基础设施，因此他们的经济增长对能源的依赖性更高。虽然各国经济活动结构必然存在差异，但仍有可能从消费的每单位能源中获取更多经济利益，从而改善各国人民的生活状况。中国和印度等主要发展中国家的严重能源短缺更加凸显了能效对于实现稳定的可持续经济发展的重要性。许多发展速度较快的国家/地区都已制定了积极的能效改进目标。

在推动全球经济可持续发展的过程中，G8 国家发挥着举足轻重的作用，他们帮助发展中国家和转型经济体的供需部门吸收各种现代化的高能效技术，协助他们谋求更好的发展。具体来说，G8 国家可以提供技术援助，同国际金融机构联合建立针对能效投资、人力投资以及机构能力建设投资的贷款担保基金，并且促进能效技术的出口，降低落后低效技术的转移。

齐心协力实现目标

如果本报告中提出的能效目标得以实现，那么实现经济型低碳和零碳能源体系就指日可待了。G8 国家的领导者必须充分利用这一契机，提高能效，为保护气候系统免受人类活动破坏打下坚实的基础。非政府组织、有关的商业机构、金融机构和其他各级政府也必须发挥各自的职能，促使 G8 国家领导人承担相应责任，并定期发布全国进度评估结果。气候稳定、可持续发展和能源安全的目标能否实现，最终取决于社会各阶层能否坚定不移地沿着这一道路前进。因此，我们必须齐心协力，力争实现这一目标。