随着中国经济实力的加强,其在东亚安全领域的影响也在增长。然而,为了解决东中国海以及南中国海的海上领土争端问题,中国还必须要与区域大国进行建设性的合作,以寻找互利共赢的多边解决方式。

本次小组讨论由《时代》周刊记者汉娜(Hannah Beech)主持,与会者包括中国南海研究院的李建伟、新加坡东南亚研究所的斯托里(Ian Storey)、卡内基国际和平研究院的史文(Michael D. Swaine),以及中国国防大学的朱成虎。

中国崛起对区域安全的影响

与会专家认为,美国与主要东亚大国,例如日本,都很难接受中国在亚太地区中作为主要安全力量的地位。

  • 区域紧张事态具有负面影响:与会专家一致认同,亚太地区国家间广泛存在着紧张关系。中日之间长期的领土问题与历史上的紧张关系是众所周知的,但日本与韩国以及与东南亚国家的紧张关系也长期存在。一位专家指出,美国的亚太再平衡战略被一些中国人视为企图遏制中国的尝试。
     
  • 中国的“强硬”外交政策:一些与会专家指出,不仅是西方国家认为中国的外交政策“强硬”,越南与菲律宾也这样认为,而且这两个国家在近几个月都与中国发生了若干次小冲突,涉及陆地与海上领土主权争端。一位专家提醒,这些问题部分是由于中国近期才在该区域内再次复兴崛起,而各国需要时间来接受这一现实。
     
  • 美国的角色:各位专家讨论了美国在亚太地区巨大的商业与政治利益在促使奥巴马政府再次将该地区作为其外交与经济政策目标的重心上发挥了多大作用。诚然,一位与会者解释称,美国仍需要更为积极地构建新型合作框架,以阻止区域性大国出现任何破坏该地区稳定的行为。

中国防空识别区(ADIZ)的建立

2013年11月23日中国宣布划设中国东海防空识别区(ADIZ),这使区域内其他国家很是惊讶。该防空识别区覆盖了有争议的钓鱼岛(尖阁列岛),且增加了在该区域发生冲突的可能性。

  • 划设ADIZ的时机:一些与会者认为,对于中国划设防空识别区的批评应该是集中在中国提出的时机以及给出的定义上。他们表示,中国有事先通知韩国但没有通知日本和美国。这导致导致了地区紧张局势进一步恶化。他们补充道,中国执行防空识别区的要求和计划尚不明朗。另一位专家回应,其他国家在创建自身防空识别区时也并没有提前通知中国。
     
  • 建立防空识别区的动机:一位与会者表示,建立防空识别区此举反映出中国希望同邻国解决源于领土问题的紧张态势。其他学者则表示,这种行为是不必要的挑衅。一位与会者解释称,划设防空识别区是为了增加该区域内各方之间的交流,关于航空行为准则的谈判将会是建立该防空区过程中的一大成功。
     
  • 该防空识别区的合法性:大多数与会学者都承认,尽管中国建立防空识别区不具备法律依据,但其他国家也划设过类似的防空识别区。一位与会专家则认为,划设防空识别区是所有主权国家的权力,而中国的防空识别区包含了国际空域,并在钓鱼岛(尖阁列岛)上空与日本的防空识别区有所重合,因此带来更多问题。

南中国海的持续紧张态势

由于中国、菲律宾以及越南的民族主义情绪高涨等诸多因素,最近南中国海的紧张态势进一步恶化。解决并管理这些在领土及专属的经济区领域的竞争,这对于减轻区域紧张态势并减少发生冲突风险而言至关重要。

  • 日渐军事化的冲突:与会者认为,在亚洲,围绕海洋资源不断加强的竞争变得越来越军事化,并且援引中国快速现代化的海军作为例子。然而,美国海军在亚洲出现次数的增加也使争端与紧张态势更加复杂。
     
  • 对双边妥协的需要:与会者一致认为,中国与东盟在过去几年所追求的多边谈判收效甚微。大多数与会者认为,在该区域进行共同发展并不现实。另外,与多边协议相比,双边协议更易在各国间实现。一位学者提出,由于渔业作为该地区的重要食物来源,各国可首先在涉及多方利益的捕鱼权问题上达成双方协议,以此作为区域内双边合作的起步。
     
  • 领土冲突无法彻底解决:与会专家都认为,彻底解决南中国海的领土冲突不大可能。相反,重点应集中于建立冲突管理与危机预防机制。因为如果没有这些机制,区域内的一次意外冲突会很快升级为大规模危机。