随着中美双边关系本质上日益全球化，两国领导人都认识到需要构建一个更具建设性的新型双边框架，以此促进中美两国通过合作处理国际事务。对于避免崛起大国与现存大国间的主要竞争，尤其是在安全领域的竞争，这样的框架非常必要。

清华-卡内基全球对话的全体大会探讨了成功实践新型大国关系所需的关键特征。本次大会由韩磊(Paul Haenle)主持，内容包括澳大利亚前总理陆克文(Kevin Rudd)的主题发言，中央电视台主持人芮成钢与陆克文的访谈，以及清华-卡内基中心学者阎学通与卡内基国际和平研究院包道格(Douglas Paal)的对话。

全球性关系

  • 发展新型关系：陆克文提出了发展中美关系新型框架的三个途径：举行常规的工作级别峰会，就共同政策项目达成一致的工作日程，以及在两国政府中任命特定人选以管理两国关系。包道格强调，新型框架对于缓解崛起大国与现存大国间的紧张态势具有重要作用。
     
  • 管理安全事务的需要：阎学通认为，良性竞争将继续在中美关系占有主要分量，但两国有必要探寻新的框架来解决真正的国际安全问题，例如网络安全。
     
  • 安纳伯格庄园会晤的重要性：包道格认为，近日在安纳伯格庄园举行的中美峰会可以表明中美两国都有和平的目标。包道格还进一步补充，习近平主席与奥巴马总统都必须引导各自军队与外交部门朝着降低两国发生摩擦风险的方向发展。陆克文表示，此次中美峰会展现了两国外交积极地一面，强调了互相尊重与积极合作的主题。

实施新型国家关系

与会者一致认为，中美之间的新型关系必须逐步实施。包道格建议两方可加强海军安全方面的合作，而韩磊则强调美国决策者对于中方在峰会与会晤中的建议持更开放的态度很重要。

  • 以网络安全为起点：阎学通强调了中美两国在网络安全方面进行合作的重要性，并提议中美两国的双边谈判应以该问题为起点。他还表示，中美两国的经济关系与安全问题相比更为开放。他表示，从网络安全开始，创建新型安全标准对于推进两国合作进入新阶段至关重要。
     
  • 改善军事合作：尽管近来中美军队间的合作取得了一定进展，两国仍需要加强军队之间的合作与开放性。包道格建议，美国军事院校应接收更多的中国留学生，而两国海军应参观对方的防空识别区中心，以此建立实践交流，加强对对方军队能力与目标的了解。

需要加以谨慎的方面

  • 新型大国关系：陆克文表示，虽然提出建立“新型大国关系”是中美关系发展上的重要一步，这目前仍是一个吸引眼球但亟待完善的概念。韩磊表示，在习近平主席最初提出这一概念时，这一短语本身在美国引发了怀疑。因为很多人担心这只是中国在迫使美国向中国的核心利益作出让步。
     
  • 交透明度的重要性：陆克文解释了为何美国前总统小布什外交政策的根本依据“不令人感到意外”，以及为何强调外交透明度依旧重要。包道格认为，中国近期公布防空识别区的做法不明智，这也凸显了对外交透明度的需求；美国与其他国家事先并没有收到通知，因而也无法作出有建设性的回应。
     
  • 管理军队间的摩擦：陆克文指出，军事行动通常会绑架外交举措。由于中美两国实力的差距正在减小，发生军事冲突的风险将会增加。因此，陆克文解释称，包括中日领土争端在内的冲突领域需要得到稳定。包道格还补充表示，美国的军工复合体也是造成摩擦的原因。而中国方面，随着其经济、政治与军事能力的增加，中国将开始在该地区承担更多责任。与会者一致认同，中美两国都需要小心潜在的摩擦。

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