北京和布鲁塞尔之间的战略伙伴关系随时间不断发展，而欧盟也是中国最大的贸易伙伴。虽然目前合作成果丰硕并且存在进一步合作的可能，但是实质性的进展将取决于双方是否能对竞争领域中的重点做出合理的安排。毫无疑问的是，合作伙伴关系已经为双方创造出了许多有益的合作项目，但伙伴关系的安排是否全面、战略上是否合理仍然是一个有待商榷的问题。

在卡内基的第二次全球对话中，中欧贸易项目中的菲利普•巴特利（Philip Bartley）针对 “增加中国与欧盟间的双边合作中的机遇与挑战，与如何同时合理协调中国与单个欧盟成员国之间的多边关系”这一议题主持了一场座谈会，参会成员包括来自墨卡托中国研究中心的韩博天(Sebastian Heilmann)清华-卡内基的史志钦教授、布鲁塞尔当代中国研究所的傅立门(Duncan Freeman)和中国当代世界研究中心主任孙海燕。

讨论重点

  • 共同利益：与会者指出，北京希望掌握欧洲对高科技工业生产、灵活的市场网络以及管理发达经济体的经验并从中获益。他们进一步指出，在日益全球化的市场中保持竞争力，以及对老龄化社会的支持是中国与欧盟都面对的政策挑战。这些共同挑战使得中国与欧盟对一个从根本上重组以适应于21世纪的教育、医疗和社会福利体系的改革有共同的需求。此外，一个成员指出，双方都是以对美国有利而塑造的国际金融市场体系中的弱势群体。
     
  • 平衡双边及多边主义承诺： 与会者强调，中欧关系涉及许多国家行为体，而这一关系并不总是很好的并行交互。然而，大量的贸易额保证了北京和布鲁塞尔之间的战略伙伴关系作为中国外交政策的基石，使其不受中国与单个欧盟成员国之间双边贸易影响。一名专家认为，像今年十月中国总理李克强访问德国这样的双边互动就提供了新的机会，以便中欧关系的新理念在被成功整合进欧盟的战略之前能在单个国家身上先得到实验。尤其是李克强总理的访问促成了一个包括一系列促进能源和科技合作的措施、完成投资协议的承诺以及在经济和投资交易上超过20亿欧元投入的双边协议。小组成员认为，这样的双边往来不能轻易被认为是成为中欧进一步合作的绊脚石。
     
  • 新任领导的影响： 与会者认为在中国与欧洲的领导层过渡既扩大也缩小了未来中欧合作的范围。他们对习近平主席增加与欧盟接触这一现象进行了讨论。然而，也承认了民族主义政党在今年欧洲议会选举的成功表明了潜在的极右的倾向，而这一倾向可能使未来双方的合作提议受到限制。
     
  • 欧洲企业在中国经济的未来：根据2013年第十八届三中全会精神，中国政府宣布，市场自身力量而非国家力量，将在未来中国经济中发挥更显著的作用。然而，一位与会专家认为这一原则在多大程度上适用于在中国运营的外国公司仍然不得而知。中国在为欧洲企业提供令人垂涎的市场准入，将导致国企面临国际竞争所带来的风险。中国必须平衡国企和欧洲企业的利益。
     
  • 竞争阻碍合作：与会者认为，虽然为共同发展加强中欧合作的呼声很高，但双方的相互竞争或将使这些努力的作用受到限制。在工业方面，例如能源和可再生能源领域，中欧仍互为竞争者，企业之间相互争夺市场份额。基于这些经济上的不利因素和欧洲企业准入中国市场的不确定性，大家总结认为，看似由于双方共同努力已经成熟的条件或许难以得出大家所期待的结果。