Заканчивается первый год правления президента Трампа, но американо-российские отношения, как и раньше, вязнут в трясине недоверия, непонимания и взаимного раздражения. Перспективы их улучшения туманны, а вероятность дальнейшего ухудшения — в связи с проблемами Северной Кореи, Ирана, российского вмешательства в выборы и некоторыми другими, — напротив, остается высокой. Не исключено также нарастание противоречий в Евразии — регионе, где в прошлом Россия и Запад уже не раз сталкивались друг с другом. Москва издавна рассматривала бывшую советскую Евразию как сферу преимущественно своих интересов и противодействовала усилению влияния Вашингтона в странах региона. Это влияние наблюдалось в начале 2000-х годов, когда НАТО активизировал усилия западной коалиции в соседнем Афганистане. Кроме того, военные акции Москвы в Грузии и на Украине ясно продемонстрировали, что она не намерена мириться с более тесной интеграцией евразийских стран в западные политические, экономические и военные структуры.

Конфликты из-за Евразии вполне возможны и в будущем, хотя круг проблем, способных их породить, в настоящее время ограничен. Последнее отчасти вызвано тем, что интерес США к Евразии, достигший максимума в годы правления Джорджа Буша-младшего, пошел на спад. Однако потенциальные проблемы могут быть вызваны и политическими разногласиями в Вашингтоне, где четкую политику в отношении России и Евразии администрации Трампа еще только предстоит выработать. В последнее время США обнаруживают все больший интерес к внутренней проблематике и все меньший — к своим обязательствам по НАТО и партнерским отношениям с Грузией, Украиной и другими евразийскими государствами; все это может смягчить разногласия с Россией. Впрочем, если администрация Трампа решит упрочить связи с евразийским регионом, как это попытался сделать американский вице-президент Майк Пенс, напряженность в отношениях с Москвой, возможно, возрастет 1.

На другом полюсе находится Россия, которая в последнее время перестала чувствовать себя стесненной мировым порядком, сложившимся после окончания холодной войны, и считает, что этот порядок противоречит ее национальным интересам. Кремлевские руководители, многие из которых являются выходцами из спецслужб и испытывают глубокое недоверие к Соединенным Штатам, после 2014 года проявляют более твердую готовность в одиночку противостоять Западу 2. Евразия для России сравнительно удобное место, где можно демонстрировать свое влияние без особых издержек. Военное или политическое вмешательство в дела одной из евразийских стран не угрожает России прямой конфронтацией с Западом, которая весьма вероятна в случае российской атаки на одно из государств Балтии — ныне членов НАТО. Впрочем, подобное вмешательство также чревато ростом напряженности, дополнительными санкциями против России и еще большим ее отдалением от Запада. К тому же оно может усилить распространенную на Западе оценку России как страны, которая угрожает международной системе отношений, основанной на праве.

Помимо политики, проводимой обеими странами, испытанием для американо-российских связей может стать и какое-то неожиданное событие. Например, спровоцированная несчастным случаем эскалация напряженности между Россией и НАТО, непредсказуемые политические перемены, противоречия между Россией и некоторыми из ее соседей или популистское движение, направленное против одного из евразийских правительств. Кроме того, США, заинтересованные в поддержке своих войск в Афганистане, могут попытаться развить сотрудничество со странами Центральной Азии в области обороны и безопасности, и эти шаги, судя по всему, также натолкнутся на сопротивление Кремля. Наконец, яблоком раздора, по меньшей мере до украинских президентских и парламентских выборов 2019 года, по-прежнему является Украина: война на востоке этой страны в обозримом будущем останется одним из препятствий для укрепления связей между Россией и Западом.

Как возникла сегодняшняя ситуация

Соперничество между Соединенными Штатами и Россией в Евразии восходит к советской эпохе. В 1959 году Соединенные Штаты приняли закон о порабощенных народах, согласно которому президент каждый год должен специально освещать положение угнетенных наций и этнических групп во всем мире. В годы холодной войны заявления американских президентов, как правило, касались угнетения по советскому (или советского типа) образцу и затрагивали положение народов бывшего Советского Союза — Армении, Азербайджана, Прибалтики, Центральной Азии, Грузии и Украины 3. Москва считала, что эти заявления носят антисоветский характер и свидетельствуют о желании Вашингтона подпитывать тлеющее недовольство внутри СССР. Отсюда сегодняшняя нервная реакция России на возможность любого вмешательства стран Запада в дела ее ближайших соседей. На этом же историческом фоне утверждаются привычные российские нарративы относительно давних планов Вашингтона, якобы направленных на подрыв ведущей роли Москвы в Евразии.

После окончания холодной войны Москва рассматривала евразийский регион как одну из последних сфер своего сохраняющегося влияния. Это желание России не выпускать Евразию из рук сталкивалось с государственной политикой США, ориентированной на поддержку суверенитета, независимости и демократического развития каждой из республик, ранее входивших в состав Советского Союза. Официальная политика США была направлена на помощь государствам Евразии в модернизации их экономик, на подключение этих стран к глобальным рынкам и цепям поставок, а также интеграцию в международную правовую систему. Хотя со стороны Вашингтона никогда не звучали прямые высказывания на этот счет, но поддержка, которую США оказывали новым независимым государствам, подразумевала среди прочего содействие любым попыткам ослабить контроль России над отдельными странами. В конце 1990-х движение России к демократии забуксовало, и российская элита перестала скрывать свое раздражение в связи с действиями Запада в так называемых странах «ближнего зарубежья» (обобщенное наименование постсоветской Евразии, подразумевающее, что эти страны не в полной мере независимы и обладают лишь ограниченным суверенитетом). К концу 1990-х западные энергетические компании, опиравшиеся на поддержку Вашингтона и других западных столиц, по достоинству оценили нефтегазовый потенциал региона и приступили к проектированию ряда трубопроводов, способных разрушить контроль России над экспортной инфраструктурой Евразии. Программа НАТО «Партнерство ради мира» содействовала упрочению контактов в области обороны и безопасности между крепнущими вооруженными силами стран Евразии и военными кругами стран Запада 45.

После террористических атак 11 сентября 2001 года Запад, стремившийся поддержать операции НАТО в Афганистане и не дать радикальным группам завоевать плацдармы в Евразии, стал быстро расширять свое участие в делах региона. Тогдашний министр обороны США Дональд Рамсфелд предложил концепцию «транзитных военных баз» — небольших американских аванпостов с размещением ограниченного воинского контингента, оружия и боеприпасов — для более мобильных контртеррористических операций. Первые военные базы США в Центральной Азии — «Карши-Ханабад» в Узбекистане и «Манас» в Киргизии — были открыты в 2001 году. Хотя американо-узбекские отношения в 2005-м испортились и база «Карши-Ханабад» была закрыта, самолеты НАТО получили впоследствии право на приземление и заправку в ряде аэропортов Центральной Азии и Кавказа. Была также создана Северная распределительная сеть (СРС) — финансируемый США логистический и транспортный маршрут, облегчающий поставки боеприпасов и продовольствия войскам НАТО, ведущим операции в Афганистане, через территорию евразийских стран, включая и Россию.

За годы войны в Афганистане НАТО расширился, превратившись из объединения демократических стран, противостоявших СССР, в мощный альянс, борющийся с глобальным экстремизмом. В то время НАТО еще видел в постсоветской России партнера, однако некоторые из новых членов этой организации были больше обеспокоены потенциальными угрозами со стороны России, чем глобальным экстремизмом. Между тем Москва — хотя СРС и присутствие НАТО на всей территории Афганистана были, несомненно, выгодны для нее в финансовом и оборонном отношении — была уверена, что НАТО берет Россию в кольцо, и оказывала давление на соседние государства, стремясь ограничить их взаимодействие с Вашингтоном и Брюсселем 6. Видя, как страны Центральной Европы одна за другой вступают в НАТО, российские руководители сочли вполне реальной угрозу распространения альянса и непосредственно на территорию Евразии. Заявление бухарестского саммита НАТО (2008), приветствовавшее возможное членство Грузии и Украины, еще больше утвердило лидеров России в этом мнении. Чтобы ограничить проникновение НАТО в Евразию, Москва дважды начинала войну — с Грузией в 2008-м и с Украиной в 2014 году, явно желая обеспечить ситуацию, в которой ни та ни другая страна не смогут получить гарантии безопасности, предоставляемые статьей 5 Североатлантического договора.

Войны в государствах Евразии еще сильнее утвердили на Западе стереотипные представления о России как агрессивной державе, намеревающейся вновь отстроить свою бывшую империю, и привели к глубокому упадку в отношениях между РФ и западным миром. Эти войны способствовали также усилению дипломатической, военной и финансовой поддержки Тбилиси и Киева со стороны Вашингтона. Тем не менее до сих пор западная помощь региону не заходила слишком далеко. Из-за разногласий внутри альянса, наблюдавшихся на протяжении последних десяти лет, Грузия и Украина сохраняют неопределенный статус, и о членстве в НАТО обеих этих стран практически не может быть речи. Впрочем, формально такую возможность в альянсе не исключают — ведь в противном случае подразумевалось бы, что Москва способна влиять на решения, принимаемые НАТО 7. Этот расплывчатый статус не снижает обеспокоенности России и в то же время не уменьшает с ее стороны угрозы по отношению к обеим странам. А поскольку Москва самым глубоким образом вовлечена в действия сепаратистских образований в той и другой стране, вероятность конфликтов между Россией и Западом из-за Грузии и особенно из-за Украины остается высокой.

Неопределенность политики США

«Америка прежде всего» — этого слогана, с которым Трамп пришел к власти, явно недостаточно: его администрации еще предстоит определить свой подход к внешней политике. Пока же и он сам, и его кабинет посылают противоречивые сигналы относительно обязательств Вашингтона в евразийском регионе. Риторика Дональда Трампа, использованная им в ходе своей президентской кампании, подразумевала отход от политики прежних администраций (не исключавших вмешательства в дела других государств) и указывала на желание освободить Вашингтон от союзнических и партнерских отношений в удаленных частях света. Эта риторика вызвала беспокойство не только в столицах стран НАТО, но и во всей Евразии, где правящие элиты долгое время видели в американском присутствии ключевой элемент, позволяющий придать их внешней и оборонной политике сбалансированный характер, не допуская ее перекоса в сторону России и Китая. Предполагаемое сближение Трампа с Россией, отказ его администрации расследовать вмешательство России в выборы 2016 года, заметное ослабление внимания к Украине вызвали озабоченность вашингтонских внешнеполитических кругов, что побудило конгресс США принять закон о санкциях против России. Следствием стала сумятица в вашингтонских эшелонах власти, еще не разобравшихся в том, кто именно и какие факторы задают направление политики США по отношению к России и Евразии 8.

В 2017 году главы некоторых евразийских государств и руководители их внешнеполитических ведомств, опасаясь, что администрация Трампа решила отказаться от своих обязательств на всей обширной территории региона, предприняли поездки в Вашингтон, чтобы завязать дружеские отношения с новым президентом и заручиться поддержкой для своих стран в кабинете министров и конгрессе. В частности, недавний визит украинской делегации стал толчком к возобновлению дискуссии о поставках летального оружия из США на Украину (этот вопрос рассматривал, но все же решил временно отложить бывший президент Барак Обама) 9.

В конце декабря 2017 года, после долгих дебатов в США, президент Трамп одобрил продажу летальных вооружений Украине, отменяя тем самым курс времен президентства Обамы. Такой ход, без сомнения, может вызвать рост напряженности между Россией и Соединенными Штатами, даже несмотря на то, что российская реакция до сих пор оставалась приглушенной. Противники идеи поставок летального вооружения Украине на протяжении долгого времени приводили доводы о том, что такие действия лишь подтолкнут Москву к увеличению поддержки сепаратистов на востоке Украине. Сторонники, в свою очередь, утверждают, что такое решение сможет повлиять на намерение Москвы вернуться за стол переговоров. Пока что слишком рано измерять исход принятого решения, однако, оно, без сомнений, увеличивает риск обострения противоречий между Москвой и Вашингтоном.

Попытки Украины вырваться из сферы влияния России и наладить более тесные связи с Западом остаются одним из основных источников разногласий между Москвой и Вашингтоном. Российский контроль над сепаратистскими территориями и необъявленная война на Востоке Украины — главное препятствие для развития реформ в этой стране, отвлекающее ее силы. Президентские и парламентские выборы 2019 года на Украине, несомненно, обострят конкуренцию внутри украинской элиты 10. Учитывая российскую практику манипулирования выборами в других странах и уже подтвержденную способность Москвы добиваться при этом желаемого результата, можно предположить, что российские действия, предпринимаемые с целью повлиять на ход этих кампаний на Украине, будут набирать ход. Вероятная реакция Запада на вмешательство России во внутренние дела Украины также, скорее всего, усилит разногласия. Такое развитие событий может привести в 2019 году, если не раньше, к еще большей напряженности в отношениях между Востоком и Западом.

Безопасность в регионе Черного моря

Еще одна зона потенциальных разногласий — Черное море. Во времена холодной войны, когда Болгария и Румыния, находящиеся на его западном берегу, были членами Организации Варшавского договора, а Советскому Союзу принадлежали северный, восточный и юго-восточный берега, СССР в основном доминировал в этом водоеме. Со стороны НАТО ему противостояла только Турция, занимавшая юго-западный берег. Господство над Черным морем было стратегической целью Москвы на протяжении нескольких веков, так как обеспечивало России доступ к портам с незамерзающей акваторией и в Средиземное море. В постсоветскую эпоху, однако, некоторые прибрежные черноморские государства либо вступили в НАТО (Болгария, Румыния), либо заявили о намерении это сделать (Грузия, Украина), тем самым оставив Россию лицом к лицу с потенциальными противниками на всех берегах.

После аннексии Крыма Россия начала укреплять военно-морские силы и объекты их базирования на крымском побережье 11. НАТО ответил наращиванием активности в регионе Черного моря, разместив, в частности, многонациональные силы в Румынии, которые должны придать членам альянса большую уверенность 12. Кроме того, и Россия, и НАТО расширили потенциал систем преграждения доступа (A2/AD), осложняющих каждой стороне доступ к ключевым объектам в черноморском регионе (в широком смысле этого слова) — предмет особенного беспокойства членов НАТО на восточном фланге альянса. Дальнейшее расширение этого потенциала может привести к эскалации военной активности в регионе вследствие непреднамеренных действий или несчастного случая — особенно если какая-либо из сторон расценит решение повысить боевую готовность соответствующих объектов как признак подготовки внезапного нападения 13

Поддержание каналов связи между сторонами важно для предотвращения несчастных случаев и взаимного непонимания в регионе Черного моря. Все прибрежные черноморские государства имеют здесь законные интересы. Среди них содействие туризму, свободное развитие торговли, безопасность мореплавания, возможность экспортировать энергоресурсы на рынки южной Европы. Сегодня, в условиях растущей тревоги из-за возможного перемещения экстремистов из Сирии в Европу и в Евразию, как Россия, так и НАТО заинтересованы в постоянном патрулировании Черного моря для предотвращения контрабандной перевозки запрещенных товаров, оружия и людей через акваторию и прибрежные зоны. Ситуация вокруг Черного моря будет оставаться напряженной, но при взвешенных усилиях всех сторон ее можно держать под контролем.

Опасность народных протестов и «цветных революций»

На протяжении последних двадцати лет отношения между Россией и Соединенными Штатами всякий раз осложнялись, когда в регионе Евразии начинались широкомасштабные социальные протесты, в некоторых случаях приводившие к «цветным революциям». Российское руководство оказалось не в состоянии понять, что перемены в этих странах вызревают под воздействием внутренних сил общества, и сохраняет убежденность, что взрывы социально-экономического недовольства были организованы Западом. В частности, Москва считает, что за «революцией роз» в Грузии (2003), «оранжевой революцией» на Украине (2004), «революцией тюльпанов» в Киргизии (2005) стоял Вашингтон. Точно так же обстоит дело с украинским Майданом (2014), который Путин даже назвал государственным переворотом, осуществленным при поддержке США 14. Ни одной из сменявших друг друга американских администраций не удалось изменить привычный для России взгляд на мир, хотя надо признать, что подчас действия некоторых американских чиновников способствовали подобным представлениям 15, 16, 17.

Различия во взглядах на причины социально-экономических протестов и в дальнейшем останутся источником разногласий между Востоком и Западом. Отказ Трампа подчинять внешнюю политику США утверждению американских «ценностей», как это было раньше, указывает, что его администрация не склонна поощрять демократические процессы и совершенствование управления в отдаленных странах 18, 19. Но едва ли ослабление акцента на правозащитной проблематике со стороны США поможет всерьез снизить беспокойство России относительно возможных — в ее представлении — американских сценариев смены режимов в Евразии. Старейшие российские лидеры не отступятся от своего закоснелого убеждения, согласно которому все американские администрации, желая добиться геополитических преимуществ, проводили и будут проводить стратегию, направленную на подстрекательство к политическим переменам и свержению правительств, причем в первую очередь — дружественных Москве. Это может вновь привести Вашингтон и Москву к столкновению, особенно в тех случаях, когда в государствах Евразии будет нарастать народное недовольство, вызванное существующими проблемами: коррупцией, высокой инфляцией, обесцениванием национальной валюты, пенсионной реформой или нарушениями закона в ходе выборов. Ряд стран региона — Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия и Украина — в последние пять лет стали свидетелями внезапных взрывов народного гнева, вызванного подобными проблемами 2021222324252627.

Армения

Наиболее вероятным выглядит усиление протестов в тех странах, где гражданскому обществу отведено достаточно широкое пространство. Там могут возникнуть и сопротивление элитам, вросшим во власть, и массовые протесты в связи с ухудшающимися условиями жизни. В Армении — стране, в высшей степени зависящей от российской экономической и военной помощи, — протесты после 2015 года имели выраженный националистический и антироссийский подтекст, что говорит о тревожной перемене ситуации и для Москвы, и для правящих элит в Ереване. Эта страна с неблагополучной экономикой находится сегодня на полпути от президентской к парламентской системе правления. Совершенно неясно, чем обернется такой переход, особенно если президент Серж Саргсян, срок правления которого заканчивается в текущем году, решит удержать власть в своих руках, сделавшись премьер-министром: подобный маневр может вызвать серьезный отпор со стороны общества. В Армении выборы президента часто приводили к массовым протестам. Следующие выборы, которые состоятся в феврале 2018 года, станут конечным пунктом для этого перехода.

Растущее в армянском обществе недовольство Россией, видимо, повлияло на решение правительства Армении (в 2014 году отказавшегося от соглашения о сотрудничестве с Евросоюзом под давлением Москвы) возобновить переговоры с ЕС, чтобы заключить новое соглашение об ассоциации. Намерение армянских лидеров вернуться за стол переговоров с Брюсселем и подписать новое рамочное Соглашение о всеобъемлющем и углубленном партнерстве (СВУП) с Евросоюзом вновь встретило сопротивление Москвы 28, 29, 30, 31.

Киргизия

Эксперименты с демократией не принесли Киргизии стабильности и не обеспечили достаточную открытость этой страны Западу. Как и Армения, она по-прежнему во многом зависит от России. Ее политическому руководству еще только предстоит решить важнейшие проблемы, включая постоянно обостряющееся противостояние севера и юга, с одной стороны, и киргизов и узбеков — с другой. Не удается также добиться устойчивости экономики. Кроме того, правительство не в состоянии удовлетворительным образом реагировать на стихийные бедствия или внезапно возникающие угрозы здоровью населения 3233. Учитывая подъем киргизского этнического национализма, политические разногласия с более сильным соседним Казахстаном и возбуждение уголовного дела против проигравшего на президентских выборах 2017 года кандидата, Киргизию можно назвать страной, бегущей по замкнутому псевдодемократическому кругу многолетних неурядиц 3435. Происходившие ранее случаи этнического насилия; бомба, брошенная в китайское посольство в Бишкеке в 2016 году; растущая обеспокоенность из-за связей внутренних деструктивных сил с международным терроризмом — все это заставляет сомневаться в стабильном развитии страны 36, 37, 38, 39.

Ни Россия, ни Соединенные Штаты или какое-либо другое западное государство, ни Китай не вмешивались в беспорядки, которые происходили в Киргизии в 2010 году и сопровождались многочисленными актами насилия в отношении узбеков. В то время и США, и Россия имели в Киргизии военные базы. Сейчас американских баз в этой стране нет. Если там вновь начнется внутренний кризис, киргизские власти, возможно, обратятся за помощью к внешним силам, что, в свою очередь, может стать предметом разногласий или сотрудничества между Россией и НАТО.

Грузия и Молдавия

В последнее время эти страны придали своим связям с Европой официальный характер, заключив соглашения об ассоциации и торговые договоры с Евросоюзом. Впрочем, хотя документы и подписаны, им еще только предстоит расшевелить инертную экономику Грузии и Молдавии, создать там новые рабочие места и повысить уровень жизни населения. Обе эти страны остаются привержены западному пути развития, хотя неопределенность перспектив более тесного сближения с Евросоюзом, не говоря уже о членстве в нем, заметно охладила их энтузиазм.

Молдавия остается одной из беднейших стран Европы. В последние 25 лет на ее долю выпало немало политических потрясений 40. Эндемическая коррупция в правительствах различной политической ориентации и убожество неэффективной экономики сказались на Молдавии самым негативным образом. В стране нет политической стабильности, программа реформ осуществляется медленно 41, 42, 43. Игорь Додон, пророссийский президент страны, избранный в 2016 году, призвал Молдавию выйти из Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Подобный шаг может вызвать протесты внутри страны и еще больше осложнить отношения между Россией и Западом 44.

Хотя сменяющие друг друга правительства Грузии продолжают реформы и настойчиво заявляют о важности интеграции страны в Евроатлантический альянс, в грузинской политической повестке сохраняется ряд дискуссионных вопросов, способных вызвать протесты и разногласия в обществе. Этим может воспользоваться Россия для усиления своего влияния 45 — так же как и неудачными попытками последних правительств Грузии преодолеть высокий уровень безработицы и решить другие социально-экономические проблемы. И хотя основная масса населения поддерживает стремление Грузии интегрироваться в западные институты, во внутренней политической жизни страны наблюдается поляризация. Она особенно заметна, когда речь заходит о наследии бывшего президента Михаила Саакашвили, оставившего яркий след в истории Грузии, и бывшего премьер-министра Бидзины Иванишвили 4647. Сторонники Саакашвили заявляют, что правящая сегодня коалиция «Грузинская мечта» пытается с помощью сомнительных поправок к конституции установить собственную монополию на политическую власть (такое же точно обвинение выдвигали против Саакашвили, когда тот стоял во главе страны, сторонники «Грузинской мечты» 48).

Грузины, среди которых преобладают православные христиане, в культурном отношении остаются довольно консервативными, особенно если обсуждаются некоторые вопросы, важные для европейских партнеров Грузии, такие как гендерное равенство, права меньшинств и ЛГБТ-сообщества. Лоббирование западных культурных норм со стороны Евросоюза вызвало внутри Грузии реакцию отторжения — факт, которым Россия попыталась воспользоваться в своих целях. Стоит отметить, что дружественная России партия «Альянс патриотов Грузии» впервые прошла в 2016 году в парламент, ратуя за сохранение грузинских традиционных ценностей 49. Подобные тенденции показывают, что некоторые группы избирателей внутри Грузии могут подпадать под влияние антизападной, пророссийской пропаганды.

Белоруссия

Кремль всегда следил за взаимодействием Запада и Белоруссии, страны с многочисленным русскоязычным населением, имеющей с Россией общую границу и крайне важной для нее с точки зрения обороны и безопасности. Значимость Белоруссии для России подчеркивается и ее исторической ролью как основного пути военных вторжений Запада в Россию (в последний раз во времена Второй мировой войны), и ее сегодняшним положением главного буферного государства, лежащего между Россией и НАТО. На протяжении двадцати с лишним лет белорусский президент Александр Лукашенко поддерживал тесные связи с Россией и извлекал из этих отношений исключительно важные экономические преимущества. Российские субсидии, получаемые Минском, играют решающую роль в политическом долголетии Лукашенко. Они позволяют ему сохранять договор с обществом, в котором государство, остающееся основным работодателем, обеспечивает гражданам минимальный базовый уровень жизни в обмен на существенное ограничение их влияния на правительство. Белоруссия, со своей стороны, стала одним из наиболее близких союзников России 50. Российские и белорусские вооруженные силы проводят совместные учения и во многих отношениях интероперабельны (совместимы на техническом, организационном и др. уровнях. — Прим. ред.51.

Нельзя, однако, сказать, что Лукашенко в эти годы, при всей зависимости его страны от России, был всего-навсего покорным клиентом Москвы. В некоторых отношениях ему удавалось сохранять известную автономность. Он сопротивлялся требованиям Москвы разместить на территории Белоруссии военную базу 52. Внутри страны он создал образ лидера, который не уступает московскому давлению. В самое последнее время он стремится восстановить связи с Европой и Соединенными Штатами, серьезно пострадавшие в результате западных санкций. Правительство Лукашенко подверглось им из-за политических репрессий, к которым прибегает внутри страны.

Как бы то ни было, преимущества, извлекаемые Белоруссией из своих на редкость тесных взаимоотношений с Россией, сейчас не так велики. Способность Москвы субсидировать эту страну сократилась из-за экономического спада в России, и Кремль, желая добиться от Лукашенко большей сговорчивости, пытается использовать для этого экономический рычаг. Вероятность дальнейших щедрых субсидий со стороны России без принуждения Минска к уступкам принципиального характера (например, согласия на размещение российской военной базы) явно уменьшается. Этой новой реальностью — в сочетании с российской агрессией на Украине — объясняются те усилия, которые Минск предпринимает в последнее время для улучшения отношений с Вашингтоном и Брюсселем. Неясно, как далеко Лукашенко зайдет в этом взаимодействии с Западом, но Москва, вне всяких сомнений, следит за ним очень внимательно. Белоруссия ее единственный в своем роде союзник, и Россия сможет пойти на достаточно резкие шаги для удержания этой страны в своей орбите. Особенно если сочтет, что российским интересам что-то всерьез угрожает.

Казахстан

Казахстан занимает уникальное место среди бывших советских республик благодаря успешной многовекторной внешней политике, в которой тщательно сбалансированы отношения с Россией, Китаем и Западом. Как и Белоруссия, эта страна самым серьезным образом зависит от России в некоторых ключевых областях экономической деятельности и в сфере безопасности. Кроме того, там проживает значительное русское этническое меньшинство.

Аннексия Крыма, необъявленная война России на Востоке Украины, а также тот факт, что историческая легитимность казахской нации и государства была подвергнута сомнению в одном из выступлений Владимира Путина в 2014 году, — все это стало для Казахстана тревожным сигналом и способствовало росту казахского этнического национализма 53. Недавнее решение казахского правительства перейти с кириллицы на латиницу говорит о желании Астаны добиться для себя большей независимости от России. И хотя казахские чиновники заявляют, что целью этого перехода является модернизация казахского языка, многие казахи и русские видят в нем попытку дистанцироваться от советского и российского имперского прошлого 5455.

В последние годы быстрая урбанизация привела к масштабной миграции сельского населения в городскую местность и заметно изменила культурную, этническую и языковую среду в городах Казахстана 56. По-видимому, именно эти факторы ускорили миграцию этнических русских из Казахстана в Россию 57.

77-летний президент Назарбаев до сих пор искусно управлял как сложными межэтническими отношениями внутри страны, так и отношениями Казахстана с Россией. Учитывая географическое положение Казахстана и его тесные связи с Россией, преемник Назарбаева почти наверняка постарается сохранять добрые отношения с Москвой и быть внимательным к ее пожеланиям. В то же время следующий президент должен будет не хуже, а то и лучше, чем Назарбаев, сдерживать казахский национализм, обеспечивать русскому меньшинству благоприятные условия существования, успешно решать социально-экономические проблемы и сохранять многовекторную внешнюю политику. Этнический состав Казахстана, его незащищенная и весьма протяженная граница с Россией делают эту страну уязвимой для российского вмешательства и давления, подобного тому, с каким столкнулась Украина. Если Москва попытается реализовать в Казахстане сценарий украинского типа, это приведет к дальнейшему ухудшению американо-российских отношений.

Рекомендации

В ближайшее время отношения между Россией и Соединенными Штатами едва ли улучшатся. Несмотря на это, двум странам нужно найти способы избежать дальнейшей конфронтации. Из истории последних двадцати пяти лет можно извлечь некоторые уроки, позволяющие понять, как именно Запад, Россия и евразийские государства могут вести себя для смягчения ситуации.

1. Вашингтон и Брюссель, признавая суверенитет евразийских государств и их способность принимать самостоятельные решения, должны в то же время мыслить реалистически и понимать, насколько этот регион важен для России. Отвергая притязания Запада на ведущую роль в Евразии, Россия не скрывает своего намерения при необходимости пускать в ход оружие. Запад же не готов противостоять подобной угрозе. Это наглядно показали две войны — в Грузии и на Украине. В обоих случаях Россия и Запад вдохновлялись представлениями друг о друге, которые были далеки от реальности, а их интересы носили асимметричный характер. Россия исходила из преувеличенных представлений о вовлеченности Запада в дела евразийского региона и об угрозе ее интересам. Запад же недооценивал вероятную реакцию России на изменение курса этих стран и в своих действиях опирался на чрезмерно оптимистичные оценки прогресса, достигнутого Грузией и Украиной в их постсоветском транзите.

Не стоит ожидать, что Россия в обозримом будущем изменит свою позицию по отношению к Евразии. Со своей стороны, Запад не склонен соглашаться с принадлежностью этого региона к сфере российского влияния. А это значит, что от Запада требуется более глубокий, нюансированный и дальновидный подход к его политике в евразийских государствах.

2. Сами евразийские государства должны реально смотреть на притязания России, на те преимущества, которыми она пользуется в силу географических, экономических и исторических связей с ними, и учитывать это обстоятельство в своей внешней и оборонной политике. Кроме того, они должны сознавать, что Запад не готов ради них бросать России вызов. Этим странам нужно уделять столько же сил и внимания отношениям с Россией, сколько они вложили в налаживание связей с Западом.

3. Евразийским государствам следует более глубоко вникнуть в политические тенденции, проявившиеся в последнее время на Западе. Избрание Трампа на президентских выборах 2016 года показало, что значительная часть американцев одобряет его внешнеполитическую позицию, выраженную формулой «Америка прежде всего», и его желание ограничить роль США на международной арене. Снижение международной активности США началось еще при администрации Обамы, которая действовала так в противовес чрезмерно напористой внешней политике Джорджа У. Буша. Трамп, однако, ускоряет этот процесс. Что касается Европы, то и она сегодня озабочена в первую очередь своими проблемами. Таким образом, евразийские государства могут рассчитывать лишь на ограниченное внимание со стороны Вашингтона и Брюсселя.

В результате войн в Грузии и на Украине продвижение НАТО в евразийский задний двор России приостановлено на неопределенный срок. Правда, как показал пример Черногории, вступившей в Альянс в 2017 году, это продвижение продолжается на Балканах. Евразийские правительства вправе ожидать некоторой помощи Запада в обеспечении их безопасности, но при этом они должны понимать: в случае серьезного кризиса в отношениях с Россией им придется в основном рассчитывать на собственные силы — самостоятельно укреплять свою обороноспособность, увеличивая для России цену любой агрессии с ее стороны.

4. Вашингтону и Брюсселю следует усиливать свою вовлеченность в дела евразийского региона лишь в тех случаях, когда на нее действительно существует спрос. При этом усилия необходимо сосредоточивать на тех странах и зонах, где наблюдается реальная заинтересованность в реформах и улучшении отношений с Западом. Важно также сознавать, что некоторые евразийские государства более других способны и расположены к интеграции в западный мир, и вырабатывать индивидуализированные стратегии для взаимодействия с каждой страной. Западу следует признать положительный эффект от растущей в регионе роли Китая, который предоставляет евразийским государствам дополнительные экономические и геополитические возможности. Усиление инвестиционного и экономического присутствия Китая в Евразии, скорее всего, повысит для России политические издержки любой военной акции в сопредельных евразийских странах и может стать для нее сдерживающим фактором.

5. История последних двадцати пяти лет показывает, что Армения и Казахстан благодаря своей многовекторной внешней политике получили довольно большое пространство для маневра, позволившее обеим странам уравновесить тесные связи с Россией вполне стабильными отношениями с основными внешними силами — Китаем, Европой и Соединенными Штатами. Этот осмотрительный, последовательный подход помог Армении и Казахстану максимизировать их участие в международных делах. При этом обе республики избежали и открытой российской интервенции, как в Грузии и на Украине, и дипломатической изоляции от Запада, как в Белоруссии и Узбекистане.

6. Постепенный упадок общественной инфраструктуры, систем здравоохранения и образовательных учреждений на большей части Евразии ставит вопрос о способности евразийских государств как предотвращать события экстремального характера, так и адекватно на них реагировать. Такое положение вещей может беспокоить и Россию, и Запад. Оказывая государствам региона индивидуализированную помощь, позволяющую им улучшать социально-экономические условия, совершенствовать инвестиционный климат и внушать гражданам надежды на лучшее будущее в сферах здравоохранения и образования, Соединенные Штаты могут способствовать долгосрочной политической стабильности и повышению качества управления в этих странах. Вероятно, США могли бы оказать содействие странам региона или предложить партнерство в таких областях, как увеличение государственного потенциала, включая развитие экономики и инфраструктуры; противодействие терроризму, распространению ядерного оружия и наркоторговле. Даже скромная помощь в этих областях, не дающих повода к разногласиям и не ассоциируемых с какими-либо ценностями, скорее всего, откроет пути для влияния США, которое может играть благотворную роль в предотвращении потенциальных кризисов. К тому же такая помощь улучшает имидж Америки как надежного партнера. Эти две цели и должны быть основными для западной политики в евразийском регионе. А поскольку способность США и Европы обеспечить поддержку в экстремальной ситуации может целиком зависеть от сотрудничества с Россией, своевременное обеспечение контактов с ней и отладка каналов коммуникации создаст основу для оперативного реагирования на такие ситуации в будущем.

7. В последнее десятилетие американская внешняя политика ослабила внимание к Евразии, присутствие США в этом регионе сократилось. Это заставляет Китай и Европу подключиться к попыткам усилить потенциал евразийских государств. Действительно, экономические ставки Пекина и Брюсселя в Евразии в настоящее время выше, чем американские. В долгосрочной перспективе такое положение выразится, скорее всего, в их большей способности оказывать помощь странам региона.

8. Наконец, США, Европа и Россия должны продолжать сотрудничать в тех областях, где у них, как показала история, нет противоречий. Примером может служить эффективная работа всех сторон в Минской группе ОБСЕ, которая была создана для поиска согласованного разрешения конфликта между Арменией и Азербайджаном. Хотя Минской группе на протяжении многих лет так и не удалось выработать окончательное мирное соглашение, совместные американо-французско-российские усилия на этом форуме помогли урегулировать конфликт и избежать возврата к полномасштабным военным действиям. Это сотрудничество следует продолжать, особенно с учетом того обстоятельства, что напряженность в отношениях Армении и Азербайджана вновь возрастает 58.

Примечания

1 Bedwell H. Pence says U.S. backs Georgia in NATO over Russian objection. — Bloomberg. — August 1, 2017 // https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-08-01/pence-says-u-s-backs-georgia-in-nato-against-russian-objections

2 Matthews O. Vladimir Putin resurrects the KGB. — Politico. — September 28, 2016 // https://www.politico.eu/article/vladimir-putin-resurrects-the-kgb-moscow-security/

4 Rumer E. Flashman’s Revenge: Central Asia after September 11. — Strategic Forum. — December 2002 // http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a422104.pdf

5 LeVine S. The Oil and the Glory. — N. Y.: Random House, 2007.

6 Western Militaries Exit Central Asia as Germany Shuts Down Air Base in Uzbekistan. — Radio Free Europe/Radio Liberty. — October 15, 2015 // https://www.rferl.org/a/uzbekistan-germany-to-shut-base-last-western-in-central-asia/27308248.html

7 Tskhvitava G. Georgia in NATO Limbo. — IWPR. — June 20, 2016 // https://iwpr.net/global-voices/georgia-stuck-nato-limbo

8 Baker P., Kiskovsky S. Trump signs Russia Sanctions Law with Caveats. — The New York Times. — August 2, 2017 // https://www.nytimes.com/2017/08/02/world/europe/trump-russia-sanctions.html

10 Ukraine Reform Monitor Team. Ukraine Reform Monitor, October 2017. — The Carnegie Endowment for International Peace // http://carnegieendowment.org/2017/10/10/ukraine-reform-monitor-october-2017-pub-73330

11 Schneider A. Russia Black Sea Fleet Buildup and Modernization. — CIMSEC. — March 27, 2017 // http://cimsec.org/russias-black-sea-fleet-buildup-modernization/31632

12 Emmott R. NATO launches Black Sea force as latest counter to Russia. — Reuters. — October 9, 2017 // https://www.reuters.com/article/us-russia-nato/nato-launches-black-sea-force-as-latest-counter-to-russia-idUSKBN1CE0MJ

13 Kulesa L., Shetty S. Trump, Putin and the Growing Risk of Military Escalation. — European Leadership Network.July 4, 2017 // http://www.europeanleadershipnetwork.org/trump-putin-and-the-growing-risk-of-military-escalation_4905.html

14 Putin in Film on Crimea: US masterminds behind Ukraine coup, helped train radicals. — RT. — March 15, 2015 // https://www.rt.com/news/240921-us-masterminds-ukraine-putin/

15 John McCain Tells Ukrainian Protestors: “We are here to support your just cause”. — The Guardian. — December 15, 2013 // https://www.theguardian.com/world/2013/dec/15/john-mccain-ukraine-protests-support-just-cause

16 US Nuland treating Ukrainian protestors to cookies on maidan. — The Voice of Russia. — December 11, 2013 // https://sputniknews.com/voiceofrussia/news/2013_12_11/US-s-Nuland-treating-Ukrainian-protesters-to-cookies-on-Maidan-1129/

18 Nakamura D., Rauhala E. From Burma to the Philippines, Trump largely ignores human rights on Asia trip. — The Washington Post. — November 13, 2017 // https://www.washingtonpost.com/politics/from-burma-to-the-philippines-trump-largely-ignores-human-rights-on-asia-trip/2017/11/13/27ba576a-c896-11e7-8321-481fd63f174d_story.html?utm_term=.7dac87ebf17c   

19 Piccone T. Tillerson Says Goodbye to Human Rights Diplomacy. — Brookings. — May 5, 2017 // https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/05/05/tillerson-says-goodbye-to-human-rights-diplomacy/

20 Kramer A. Protestors in Ukraine Camp Over an Old Issue: Corruption. — The New York Times. — October 27, 2017 // https://www.nytimes.com/2017/10/27/world/europe/ukraine-protest-kiev.html  

21 Putz C. After Opposition Leader is Detained, Protests Kick off in Kyrgyzstan. — The Diplomat. — February 27, 2016 // https://thediplomat.com/2017/02/after-opposition-leader-is-detained-protests-kick-off-in-kyrgyzstan/

22 Rumer E. Belarus: With Friends like these. — The Carnegie Endowment for International Peace. — May 31, 2017 // http://carnegieendowment.org/2017/05/31/belarus-with-friends-like-these.-.--pub-70135

23 Stronski P., Vreeman A. Georgia at Twenty-Five: In a Difficult Spot.— The Carnegie Endowment for International Peace. — May 25, 2017 // http://carnegieendowment.org/2017/05/25/georgia-at-twenty-five-in-difficult-spot-pub-70074

24 Opposition Activists Hold Anti-corruption Rally in Baku. — RFE/RL. — September 27, 2017 // https://www.rferl.org/a/opposition-activists-hold-anticorruption-rally-baku/28753209.html

25 Thousands of Protestors Decry Government Corruption. — Deutsche Welle. — January 24, 2016 // http://www.dw.com/en/thousands-of-protesters-decry-moldovan-government-corruption/a-19001431

26 Kazakhs Police Break up Protests over Devaluation. — RFE/RL. — February 15, 2014 // https://www.rferl.org/a/tenge-protest-almaty-police/25265027.html

27 Stronski P. Armenia at Twenty-Five: A Rough Ride. — The Carnegie Endowment for International Peace. — December 17, 2016 // http://carnegieendowment.org/2016/12/07/armenia-at-twenty-five-rough-ride-pub-66351

28 New Cooperation Agreement with Armenia Very Promising. — Tert.am. — September 8, 2017 // http://www.tert.am/en/news/2017/09/08/svitalski/2478008

29 Stronski. Armenia at Twenty-Five…

30 New Agreement Signed between European Union and Armenia set to bring tangible results to citizens. — European Union External Action Service. — November 24, 2017 // https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/36141/New%20agreement%20signed%20between%20the%20European%20Union%20and%20Armenia%20set%20to%20bring%20tangible%20benefits%20to%20citizens

31 Lomadze G. Armenia: With EU Deal, Romancing both Brussels and Moscow. — Eurasianet. — October 12, 2017 // http://www.eurasianet.org/node/85526

32 Gullette D. Kyrgyzstan’s Frail Healthcare System Leaves Elderly in the Lurch. — Eurasianet. — April 30, 2014 // http://www.eurasianet.org/node/68323

33 Lochner A. Kyrgyzstan’s Glacial Floods a Growing Risk. — Eurasianet. — March 21, 2014 // http://www.eurasianet.org/node/68175

34 Pannier B. Kazak-Kyrgyz Row: A Spat Between Friends or a Parting of Ways. — RFE/RL. — October 25, 2017 // https://www.rferl.org/a/kyrgyz-kazakh-row-spat-between-friends-parting-ways/28815387.html

35 Djanibekov N. Kyrgystan: Criminal Opened Against Losing Presidential Candidate. — Eurasianet. — November 4, 2017 // http://www.eurasianet.org/node/85881

36 Phillips T. Suicide bomber attacks Chinese embassy in Kyrgyzstan. — The Guardian. — August 30, 2016 // https://www.theguardian.com/world/2016/aug/30/bomb-attack-chinese-embassy-kyrgyzstan-bishkek   

37 Q&A: Kyrgyzstan’s Ethnic Violence. — BBC. — June 24, 2010 // http://www.bbc.com/news/10313948

38 Nechepurenko I., MacFarquhar N. St. Petersburg Bomber Said to Be Man From Kyrgyzstan, Death Toll Rises. — The New York Times. — April 4, 2017 // https://www.nytimes.com/2017/04/04/world/europe/st-petersburg-russia-explosion-suspect.html?_r=0

39 Istanbul Bombers from “Russia, Kyrgyzstan, Uzbekistan”. — Al Jazeera. — July 1, 2016 // http://www.aljazeera.com/news/2016/06/turkey-13-held-istanbul-ataturk-airport-attack-160630084124747.html

40 GDP (Current US$). — The World Bank // https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD

41 Rumer E. Moldova Between Russia and the West: A Delicate Balance. — The Carnegie Endowment for International Peace. — May 23, 2017 // http://carnegieendowment.org/2017/05/23/moldova-between-russia-and-west-delicate-balance-pub-70056

42 Hervey G. Moldova’s Government Ousted Over Banking Scandal. — Politico. — October 29, 2015 // https://www.politico.eu/article/moldova-government-ousted-banking-scandal-billion-corruption/

43 Moldova Corruption Report. — GAN Business Anti-Corruption Portal. — August 2017 // http://www.business-anti-corruption.com/country-profiles/moldova

44 Rumer. Moldova Between Russia and the West…

45 Menabde G. Georgian Opposition Attacks Bank of Billionaire Ivanishvili. — The Jamestown Foundation Eurasia Daily Monitor. — September 28, 2017 // https://jamestown.org/program/georgian-opposition-attacks-bank-of-billionaire-ivanishvili/  

46 Farchy J. Georgia’s ruling party wins election. — The Financial Times. — October 9, 2016 // https://www.ft.com/content/2d9c58d2-8e26-11e6-a72e-b428cb934b78   

47 Mitchell L. Saakashvili, Kvirikashvili and Faulkner. Political Development, Strategic Communication and Research. — September 15, 2017 // http://lincolnmitchell.com/georgia-analysis/2017/9/15/saakashvili-kvirikashvili-and-faulkner

48 Opposition storms out as parliament passes constitutional reforms in Georgia. — OC Media. — September 26, 2017 // http://oc-media.org/opposition-storms-out-as-parliament-passes-constitutional-reforms-in-georgia/

49 Stronski, Vreeman. Georgia at Twenty-Five…

50 Rumer E. Belarus: With Friends like these…

51 Blank S. Moscow Pulls Back the Curtain on Zapad 2013. — Jamestown Foundation Eurasian Daily Monitor. — June 21, 2013 // https://jamestown.org/program/moscow-pulls-back-the-curtain-on-zapad-2013/

52 Bohdan S. Thwarting plans for a Russian airbase, Minsk strengthens its airforce. — Belarus Digest. — October 12, 2016 // https://belarusdigest.com/story/thwarting-plans-for-a-russian-airbase-minsk-strengthens-its-air-force/

53 Dolgov A. Kazakhs Worried after Putin Questions History of Country’s Independence. — The Moscow Times. — September 1, 2014 // https://themoscowtimes.com/articles/kazakhs-worried-after-putin-questions-history-of-countrys-independence-38907

54 Peleschuk D. Kazakhstan’s switch from Cyrillic to Latin is more than about just alphabets. — PRI. — November 9, 2017 // https://www.pri.org/stories/2017-11-09/kazakhstans-switch-cyrillic-latin-about-more-just-alphabets

55 Voloshin G. Nazarbayev’s call for Latin alphabet for Kazakh unnerves Russia. — The Jamestown Foundation Eurasia Daily Monitor. — August 25, 2017 // https://jamestown.org/program/nazarbayevs-call-latin-alphabet-kazakh-worries-russia/

56 Kazakova A. Modern urbanization analysis and prospects in Kazakhstan. — Central Asian Bureau for Analystical Reporting. — August 18, 2015 // http://cabar.asia/en/alexandra-kazakova-modern-urbanization-analysis-and-prospects-in-kazakhstan/

57 Pannier B. A New Wave of Ethnic Russians Leaving Kazakhstan. — RFE/RL. — February 9, 2016 // https://www.rferl.org/a/qishloq-ovozi-kazakhstan-ethnic-russians-leaving/27541817.html

58 Kramer A. Fighting between Armenia and Azerbaijan Flares up in Nagorno-Karabakh. — The New York Times. — April 2, 2016 // https://www.nytimes.com/2016/04/03/world/europe/nagorno-karabakh-fighting-azerbaijan-armenia.html