Carnegie Endowment for International Peace
Новый законопроект о выборах в Госдуму, судя по всему, должен продемонстрировать обновление избирательного законодательства в качестве уступки обществу, однако на самом деле он нацелен на геттоизацию оппозиции и создание максимальных выгод для административной партии власти. Развитию полноценной партийной системы он не способствует.
Митинг на Болотной площади 4 февраля показал: расчеты Кремля на то, что протестное движение пойдет на спад, не оправдались. Протестное движение делегитимизировало власть и превратило Путина в слабого лидера, и механизм трансформации системы, который должен привести к уходу Путина через год или два, уже запущен.
Кремль надеялся переждать протесты, ничего не предпринимая, но протесты будут только расширяться: у людей накопилась критическая масса претензий к власти. После 4 марта, судя по всему, Кремлю придется реализовывать данные им ранее обещания и идти дальше по пути реформирования политической системы: это даже не уступка, а вопрос выживания власти, которая в нынешнем виде неэффективна.
В число «путинских тупиков» — серьезных проблем, созданных за время правления Путина, — входят связанные между собой сверхцентрализация и чрезмерная унитаризация с лишением регионов минимальной автономности и самостоятельности. Это делает огромные размеры РФ и ее разнообразие не конкурентным преимуществом, а обузой.
Путин стал слабой фигурой, но он не способен вести себя так, как того требует новая роль, то есть слушать людей и искать компромиссы. Он выиграет выборы, но вряд ли усидит в кресле президента все шесть лет. При этом Россию в любой момент могут дестабилизировать такие факторы, как ухудшение ситуации на Кавказе, инфраструктурный сбой или управленческий коллапс.
Путин — в перспективе слабый президент, который не сможет, как раньше, определять правила игры, но при этом он по-прежнему ведет себя как сильный президент, и это создает ощущение неадекватности. После выборов элите придется либо сохранять Путина и рисковать крахом всей политической системы, либо заменить Путина на лидера, более адекватного новым политическим реалиям.
В число главных вызовов для России входят бедственное состояние технологической и социальной инфраструктуры (в ее отношении власть ведет себя как временный собственник, стремясь извлечь максимальный доход) и кризис системы управления (так как все действия определяются частными интересами, а не интересами системы в целом). Но ситуацию можно улучшить, совершенствуя политическую систему.
Путин уже перестал быть единственным игроком в системе, диктующим правила игры. Выиграв выборы, он будет слабым президентом, но эта роль требует умения договариваться и учитывать мнение других игроков, к чему Путин органически не способен. Значит, его неадекватность новым условиям игры будет возрастать, и вряд ли Путин досидит до конца президентского срока.
Нестабильность на Северном Кавказе — это мина замедленного действия: от того, будет ли решена эта проблема, может зависеть само существование российской политической системы и даже страны. Вместо конъюнктурных тактических шагов нужно разработать и срочно начать реализовывать реальную стратегию по стабилизации и развитию Северного Кавказа, модернизируя политические элиты и развивая институты.
Президентские выборы и то, какой будет общая конфигурация власти в ближайшие шесть или даже двенадцать лет, — главная политическая тема 2012 года. При этом у российской власти после декабрьских выборов нет ясного понимания текущей ситуации в стране, и, так как у власти нет четкой позиции, нет и единой оппозиции.
