Одним из фундаментальных препятствий к превращению государств Евроатлантического региона в более сплоченное и функциональное сообщество безопасности является давнее недоверие, отравляющее слишком многие из ключевых отношений в регионе.
Источник: Доклад рабочей группы EASI
Поэтому мы организовали рабочую группу для поиска комплексных решений проблем, связанных с достижением исторического примирения между странами, разделяемыми глубокими историческими обидами, а также для поиска выхода из давней тупиковой ситуации по разрешению ряда затяжных конфликтов в регионе. Общей основой этих двух проблем является губительное влияние глубинного взаимного недоверия каждой из сторон. В настоящем отчете рабочая группа по историческому примирению и затяжным конфликтам, созданная в рамках Евроатлантической инициативы в области безопасности, предлагает подход, выходящий за пределы традиционной дипломатии, чтобы выявить коренные причины проблемы, и призывает использовать расширенную стратегию для вовлечения общества в целом, поскольку решения надо искать именно на этом уровне.
Игорь Иванов
Вольфганг Ишингер
Сэм Нанн
После окончания «холодной войны» прошли два десятилетия, а надежды на неделимое, процветающее и мирное евроатлантическое пространство все еще далеки от воплощения. По-прежнему не сформировалось чувство общности целей между расширенным атлантическим сообществом Запада и многими государствами, возникшими на пространстве бывшего Советского Союза. Не достигнут консенсус по вопросам о том, как должен развиваться регион, каким может быть его экономическое будущее, как крупные и малые страны могли бы обратить важные глобальные тенденции в свою пользу.
Не меньше удручают и продолжающиеся серьезные конфликты между государствами и этническими группами в разных частях региона — от Грузии до Молдавии, от Армении и Азербайджана до Кипра. Наследие укоренившихся исторических обид отравляет слишком многие отношения, в том числе между Россией и рядом соседних государств, между Турцией и Арменией, а также Турцией и Грецией.
Если допустить развитие этих противоречий, они нанесут колоссальный ущерб перспективам сотрудничества в сфере безопасности во всем Евроатлантическом регионе, а также будут сдерживать социальное, политическое, экономическое развитие этой зоны. Такие разногласия также могут привести к расширенным конфликтам, способным перекинуться на другие уголки региона. Более того, если оставить их без внимания, они будут угрожать инвестициям в развитие сетей, информационных технологий и современного образования, притом что в этих областях уже наблюдается отставание от остального мира.
Страны региона либо из-за провалов в государственном управлении, либо в силу того, что они осуществляют масштабные стратегические маневры, рискуют отстать в экономическом и техническом плане, что приведет к их изоляции. Такая цена за бездействие и дальнейший дрейф по течению представляет собой, если говорить коротко, неприемлемый риск.
В ходе своей работы Рабочая группа по историческому примирению и затяжным конфликтам, действующая в рамках Евроатлантической инициативы в области безопасности (EASI), изучила как существующие препятствия к сотрудничеству, так и подходы, применявшиеся на протяжении двух последних десятилетий для урегулирования кризисов и построения сообщества безопасности в Евроатлантическом регионе.
Мы пришли к выводу, что эти стратегии не сработали. Прежние действия основывались на допущении, что политические и дипломатические методы можно применять к существующим системам и установкам, не заложив предварительно новых социально-экономических основ для перемен. В результате «дипломатия» в регионе ограничивалась главным образом обменом устаревшими мнениями и закреплением существующих установок.
Для преодоления этой опасной ситуации потребуется совершенно новая стратегия как внутри региона, так и применительно к его отношениям с прочими странами евроатлантического мира.
Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; изложенные здесь взгляды принадлежат автору(ам) и не обязательно отражают взгляды Карнеги, его сотрудников или попечителей.
Большинство нынешних американских чиновников работают на китайском направлении лет десять, не больше. Китай для них начался с феерии пекинской Олимпиады 2008 года, а не с визита Никсона в Пекин ради того, чтобы наладить отношения с нищей и отсталой страной. И общий контекст международных отношений сегодня совсем не никсоновский
Угроза ядерной войны нарастает, и поэтому Китай, Россия и Соединенные Штаты не должны ждать улучшения отношений, чтобы начать предпринимать соответствующие усилия по управлению новыми технологиями.
Попытки снизить риски непреднамеренной эскалации конфликта, связанные с феноменом «переплетения» ядерных и неядерных вооружений, должны начинаться с серьезного анализа этих рисков.
С ростом влияния Китая, Европа стремится к взаимности и более реалистичному подходу в отношениях с восточным партнером.
У США есть серьезные, но не жизненно важные интересы на Южном Кавказе: сохранение стабильности в регионе, предотвращение возобновления военных действий в зонах замороженных конфликтов, поддержка демократических преобразований и совершенствование системы государственного управления, а также интеграция Армении, Азербайджана и Грузии в мировое сообщество.
