Источник: The Moscow Times

Начало второго круга губернаторских назначенийДлинные новогодние праздники — лучшее время для объявления спорных и непопулярных решений власти. Обычно Кремль делает это, чтобы избежать нежелательной для него критики и дискуссий. В этот раз президент Медведев в самом конце декабря прошлого года и начале января нынешнего объявил свое решение по поводу губернаторов сразу шести регионов, с которым он тянул начиная с сентября-октября, когда ему подали списки.

Медведев переназначил на новый срок действующих глав в Курганской области, Приморском крае, Марийской Республике и Республике Алтай и назначил новых губернаторов в Волгоградской области и Республике Коми. Для Кремля, который до этого за два неполных медведевских года всего-то подтвердил полномочия четырех губернаторов, заменив при этом 16, последняя серия выглядит верхом миролюбия.

Если курганский Олег Богомолов и марийский Леонид Маркелов, остававшиеся двумя последними избранными, а не назначенными губернаторами, стали завершением первого круга, то приморский Сергей Дарькин, с которого в 2005 г. начинались назначения, стал началом второго. Здесь стоит отметить замечательную преемственность с Путиным: тогда, в 2005 году, Сергей Дарькин выглядел одним из наиболее «авторитетных», как теперь принято говорить, глав регионов с полукриминальным прошлым, да и теперь, после обысков начала 2009 года у самого Дарькина и многочисленных арестов в его окружении, ситуация не изменилась к лучшему. А Кремль вновь оказывает ему доверие. Как, впрочем, и другому фигуранту громких скандалов, связанных на сей раз с криминальной охотой в горах Алтая, — милицейскому генералу Александру Бердникову. Случайно ли это или сама система выталкивает в сторону сильных и более самостоятельных, поддерживая на плаву наиболее зависимых глав, в том числе и по причине наличия на них компромата?

Два новых губернатора — в Коми и Волгограде — чем-то схожи друг с другом. Они оба молоды — медведевского поколения, оба из президентского кадрового резерва (пресловутой сотни), оба из местного истеблишмента — вице-губернаторы, но при этом пришедшие во власть из бизнеса относительно недавно. Многие эксперты сразу увидели в этом новую практикуемую Кремлем модель опоры на местные кадры. Так это или не так, покажет ближайшее будущее: ведь в наступившем году должны назначаться свыше двух дюжин губернаторов — почти каждый третий. Думаю, впрочем, что пытаться обнаружить стройную систему в губернаторских назначениях — все равно что выстраивать систему при игре в рулетку. Слишком уж непредсказуем итоговый вектор разнонаправленных сил, и непонятно, какие из факторов окажутся решающими. Вот и сейчас в отношении курганского и волгоградского глав ясности не было до самого последнего момента. Во всяком случае, в Кургане «Единая Россия» не решилась даже заявить губернатора Богомолова в своем списке на предстоящие в марте выборы регионального парламента, а в Волгограде сначала один из претендентов из Москвы провел переговоры о вхождении в его администрацию, а потом, накануне объявления Кремля о смене губернатора, администрация Максюты уже праздновала его переназначение на новый срок.

Кстати, о сроках. Кремль не раз уже манипулировал их допустимым числом, в том числе и в 2004 году, когда продавливал отказ от прямых выборов глав регионов. Сейчас уже не все помнят, что тогда большинство губернаторов приближалось к истечению предельного срока полномочий, и поэтому они с готовностью приняли новый порядок: лучше остаться назначенным, чем уйти, когда выбираться будут другие. Сейчас Медведев объявил, что три срока для губернаторов в большинстве случаев будут пределом (15 лет — немало!), а на четвертый срок они будут назначаться в исключительных случаях. Посмотрим, насколько последователен Кремль будет на этот раз в отношении ограничений по срокам, ведь к 2012 году — году следующих президентских выборов — у полутора десятков губернаторов истечет третий срок и у такого же числа — четвертый.

Есть регионы и регионы. За одни — крупные и интересные для многих бизнес-политических игроков, такие как Иркутская область, а из недавних — Свердловская и Волгоградская, — идет серьезная борьба. Здесь мы видим настоящие кампании кандидатов. Избиратель во всех случаях пока один (или уже два?), но конкуренция — и публичная, и непубличная — высока. Легко можно представить, что при возвращении выборов они здесь будут реальными. Другое дело — «медвежьи углы», подобные Курганской области, где главы напоминают «неуловимых Джо» — никто за ними не гонится. Я думаю, что О. Богомолов сохранил свой пост только потому, что не нашлось никого, кто бы мог и хотел его заменить, — не нашлось второго Никиты Белых.

Действия Медведева по назначению губернаторов ситуативны, в них нет ни четкой, ни даже единой стратегии. Можно полагать, что, испугавшись кризиса в прошлом году, Кремль, с одной стороны, демонстративно наказал слабых губернаторов, чтобы не допустить (залповая смена четырех губернаторов в феврале) повторения губернаторской фронды, а с другой — отступился от того же М. Рахимова, который с готовностью пошел на обострение. В 2010 году экономическая динамика в регионах будет скорее хуже, чем в прошлом. Соответственно, и необходимость в эффективных управленцах усилится, но при этом рисковать относительной социальной стабильностью будет боязно. К тому же менять губернаторов штучно, выстраивая это исподволь, — одно, а менять залпово — другое; не хватит никаких кадров и ресурсов.

Смена поколений в губернаторском корпусе неминуемо продолжится, в том числе и потому, что не могут 70-75-летние «тяжеловесы» адекватно руководить регионами в быстро меняющейся ситуации. Важно, на кого их будут менять. Я думаю, что скорее на их собственные креатуры, как в том же Татарстане, например. Мне кажется, что шесть новогодних переназначений и замен дают адекватное представление о том, какой процесс будет идти и дальше в 2010 году. Переназначаемых будет больше, чем сменяемых, «варягов» будет мало, предпочтение при назначении новых глав будет отдаваться технократам из региональных администраций, чиновникам нового типа — из бизнесменов. Из знаковых фигур я бы ожидал ухода М. Шаймиева, возможно, А. Филипенко, сохранения А. Тулеева. Если в этом году не сменить Ю. Лужкова, то дальше — опять выборы и всё по новому кругу.