Андрей Рябов
Источник: Getty
Украина вновь стала президентско-парламентской республикой
Конституционный суд Украины отменил политическую реформу времен «оранжевой революции». Украина перестала быть парламентско-президентской республикой и вновь стала президентско-парламентской. Это не просто элемент текущей борьбы Януковича за укрепление власти, но и относительная гарантия того, что, если в будущем на выборах в Раду победит оппозиция, она не сможет угрожать курсу президента.
Решение Конституционного суда Украины, отменившего политическую реформу 2004 года (вступила в силу в 2006 году), которая привела к изменению политической системы в этой стране от президентско-парламентской республики к парламентско-президентской, следует рассматривать сразу в нескольких аспектах.
Пожалуй, самое главное: наверное, недостаточно воспринимать эту ситуацию лишь только как важный фрагмент в текущей политической борьбе нынешней команды Виктора Януковича за укрепление власти — с помощью таких конституционных изменений, которые должны существенно принизить роль парламента и соответственно кабинета министров. Несомненно, этот элемент имеет очень большое значение. Но представляется, что все-таки команда Виктора Януковича не только ориентируется на настоящее, но и пытается смотреть в будущее.
Очевидно, что нынешняя социально-экономическая ситуация очень неустойчива и отчасти становится хуже, и это отражается на широких слоях населения. При этом, как показывает вся современная история Украины, граждане этой страны достаточно быстро меняют свои политические симпатии, если чувствуют заметное ухудшение социально-экономического положения. А поскольку надежды на массированную российскую помощь в связи с целым рядом факторов не оправдались, не исключено, что всё это дает украинской оппозиции очень неплохие шансы — даже несмотря на то, что сегодня оппозиция явно переживает не лучший период и ее лидеры в значительной степени ослаблены и дискредитированы.
Если предположить, что оппозиция победила бы, например, на выборах 2012 года и сформировала свой кабинет министров, то сразу вспоминается опыт прежнего президентства Виктора Ющенко, который как раз управлял страной в условиях действия конституционной реформы, сделавшей Украину парламентско-президентской республикой. Этот опыт показывает: президент без своего кабинета министров, без опоры на парламентское большинство не может по-настоящему проводить свою политику, а вынужден постоянно вести борьбу с кабинетом министров и парламентом буквально за каждый законопроект, за каждое решение. И поэтому возглавляемая Януковичем Партия регионов, понимая серьезность возможных угроз, которые могут быть связаны в том числе с парламентскими выборами, предпочла обойти эти угрозы, вновь вернув президентско-парламентскую республику на Украину. Теперь итоги парламентских выборов не будут иметь такого большого значения, как сейчас.
И еще одна очень важная деталь: в соответствии с нынешними решениями может быть сокращен и срок полномочий нынешнего украинского парламента. Если это произойдет, команда Януковича могла бы провести парламентские выборы в более благоприятной для себя социально-экономической обстановке, чем это было бы, возможно, в 2012 году, а значит — получить, наверное, больше шансов на представительство в составе новой Верховной Рады. Но многие говорят о том, что в этом случае неизбежен раскол нынешней парламентской коалиции и выход из нее мелких партий. Вопрос в том, в какой мере это может повлиять на политический курс, на линию, которой сейчас придерживается Партия регионов и президент Виктор Янукович, и в какой степени это может создать некие иные возможности. На мой взгляд, этот вопрос пока остается открытым.
О авторе
Член научного совета, Московского Центра, Программа «Восток-Восток: партнерство за пределами границ»
Андрей Рябов был председателем программы «Восток-Восток: партнерство за пределами границ» Московского Центра Карнеги.
- Новая политическая динамика в Грузии и на УкраинеВ прессе
- Башару Асаду удалось доказать международному сообществу свою устойчивостьВ прессе
Нана Ваграмян, Андрей Рябов
Недавние работы
Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; изложенные здесь взгляды принадлежат автору(ам) и не обязательно отражают взгляды Карнеги, его сотрудников или попечителей.
- С геополитическим размахом. Кто и как повлияет на выборы в АрменииКомментарий
По мере приближения парламентских выборов премьер-министр Армении сталкивается со все большим сопротивлением со стороны России и армянской диаспоры. Для отстаивания своей амбициозной внешнеполитической программы Пашиняну понадобится помощь Европы, США и соседних стран.
Томас де Ваал
- Избавление от зависимости. Может ли Армения выйти из-под крыла МосквыБрошюра
Вокруг Армении сложилась нестабильная геополитическая обстановка. Отношения с Россией становятся все более напряженными, но страна по-прежнему сильно зависит от нее в сфере энергетики и торговли, а также формально остается военным союзником. При этом общество поддерживает идею диверсификации внешней политики: практически никто не хочет возврата к той зависимости от России в области безопасности, которая имела место до 2020 года.
Томас де Ваал
- Между Евросоюзом и Москвой. Как Россия пользуется внутренними разногласиями в Боснии и ГерцеговинеБрошюра
Основная цель Москвы — сохранение текущего статус-кво и удержание Боснии в подвешенном состоянии. Для этого Кремлю достаточно просто поддерживать на должном уровне напряженность за счет резкой риторики. Россия оказалась не очень щедра на финансовую помощь Республике Сербской. Но она, судя по всему, одержала победу в битве за сердца и умы боснийских сербов.
Димитар Бечев
- Между Россией и ЕС: европейская дуга нестабильностиБрошюра
До полномасштабного вторжения РФ в Украину казалось, что многие страны, не входящие в ЕС и НАТО, навсегда останутся в серой зоне между Россией и Западом. Но теперь они оказались в гораздо более выгодном для себя положении и могут двигаться по пути евроатлантической интеграции, наращивая сотрудничество с Европейским союзом и США. Впрочем, на этом пути остается множество препятствий
Димитар Бечев, Томас де Ваал, Максим Саморуков
- Пересыхающий поток. Как рассыпается доминирование России в энергетике БалканКомментарий
Сегодняшнее едва ли не монопольное положение России на рынке нефти и газа в Юго-Восточной Европе — это уходящая натура. Ситуация скоро изменится: балканские страны и компании активно ищут новых поставщиков, что неизбежно сократит продажи российских энергоносителей в регионе
Димитар Бечев