Российское вторжение в феврале 2022 года поставило украинское государство на грань выживания, заставив элиту сплотиться на время опасности вокруг президента Зеленского. Но когда провал путинского блицкрига стал очевиден, в Украину начала возвращаться политика с неизбежными конфликтами в руководстве.
На фоне слухов о приближающемся российском наступлении Зеленский развернул большую кадровую чистку. С помощью антикоррупционной кампании он стремится не только укрепить доверие внутри страны и успокоить западных союзников, но и усилить собственную власть.
Новая чистка и старые друзья
Война заставила на время забыть о проблемах с украинской коррупцией, которая, однако, никуда не делась. Напротив — у нее открылось второе дыхание. Появились новые возможности, связанные с армейскими поставками, распределением западной помощи, привилегиями военного времени — например, возможностью выехать за границу.
Количество и масштабы коррупционных скандалов в Украине нарастали уже несколько месяцев, поэтому, чтобы смягчить внутреннее недовольство и развеять подозрения западных доноров, президент Зеленский развернул масштабную чистку рядов правящей команды. В отставку уже отправлены несколько десятков чиновников разного уровня, постоянно анонсируются новые увольнения.
Зеленский продемонстрировал, что готов пожертвовать самыми близкими соратниками, если они наносят репутационный ущерб команде. Летом был уволен его старый друг Иван Баканов, возглавлявший СБУ и проглядевший измену в рядах силовиков. Теперь с поста снят замглавы президентской администрации Кирилл Тимошенко, один из руководителей предвыборной кампании Зеленского, а затем куратор любимого детища президента — инфраструктурного нацпроекта «Большое строительство». Тимошенко уволили за злоупотребление служебным положением, после того как он стал фигурантом нескольких журналистских материалов о красивой жизни во время войны (например, он ездил на джипе, позаимствованном из западной гуманитарной помощи).
В то же время основная масса уволенных чиновников — фигуры второго-третьего ряда. Пока не совсем ясно, насколько речь идет о наказании стрелочников, а насколько — о черных метках крупным фигурам, к которым подбираются через их заместителей и помощников. Круги расходятся все шире — обыски проходят не только у действующих чиновников, но и у таких «старых друзей» президента, как олигарх Игорь Коломойский и экс-глава МВД Арсен Аваков.
Количество открытых уголовных дел невелико, зато сильна пиар-составляющая: чего стоит только обнародованный в СМИ «список желаний» столичной налоговой чиновницы, включавший соболиную шубу и часы «брегет». Разоблачительная кампания идеально вписывается в «народные представления» о чиновной коррупции, которая в военных условиях воспринимается как мародерство.
Зеленский демонстрирует свое уже подзабытое за сводками с фронтов мастерство политика-популиста, умеющего завладеть повесткой и соответствовать чаяниям рядового украинца. Здесь же видна и давняя вера президента в персоналии, а не институты: борьба с коррупцией сводится к простой замене одних чиновников на других, хотя кадровая скамейка запасных у команды Зеленского невелика.
Еще один фактор, заставляющий власть энергичнее самоочищаться, — визит в Украину американской мониторинговой миссии, которую возглавили генеральные инспекторы Госдепартамента и Пентагона Дайан Шоу и Роберт Сторч. Последний в прошлом участвовал в разработке антикоррупционных программ для Украины. В заявлении американской группы говорилось, что поездка «дала возможность напрямую сообщить украинскому правительству об ожиданиях американских налогоплательщиков в отношении прозрачности и подотчетности». Поддержка США сейчас слишком критична для Украины, чтобы Киев рисковал ею ради защиты отдельных чиновников.
Виток централизации
Новая волна чисток продолжает тенденцию к дальнейшей централизации власти в Украине, чем Зеленский занимается с самой победы на выборах. Еще в 2019 году центр принятия решений был сосредоточен в Офисе президента, к которому добавили Совет национальной безопасности и обороны как коллегиальное прикрытие воли президента. Правительство и парламент в этой конфигурации играют роль послушных исполнителей.
Необходимость такой модели все время обосновывалась различными чрезвычайными обстоятельствами: вначале необходимостью провести реформы в «турборежиме», затем — борьбой с ковидом, с олигархами, с Медведчуком. В условиях войны она вообще кажется практически безальтернативной.
В результате власть сосредотачивается в руках узкого круга людей: самого президента, главы администрации Андрея Ермака и подобранных им заместителей и советников. Их решения помогает воплощать в жизнь группа доверенных технократов — премьер-министр Денис Шмыгаль, «инфраструктурный» вице-премьер Александр Кубраков, министр обороны Алексей Резников. Заметным влиянием также пользуются секретарь СНБО Алексей Данилов, спикер Рады Руслан Стефанчук и глава фракции правящей партии Давид Арахамия.
С одной стороны, определенная эффективность такой модели доказана на практике: за крайне сложные три года Зеленский не только сохранил власть, но и сумел сдержать путинскую агрессию, во что поначалу не верили даже ближайшие союзники. С другой — неизбежна деградация институтов.
Например, парламент за эти годы пришел к полной деморализации. Офис президента давно не считает нужным согласовывать свои решения с собственной партией и готов проводить их через Раду любыми способами — например, с помощью голосов депутатов от запрещенной ОПЗЖ, согласных платить лояльностью за сохранение в политике.
Катастрофически упал сам статус народного депутата, теперь гораздо более перспективными считаются места в исполнительной власти. Тем более что в условиях войны Офис президента через подконтрольного спикера Стефанчука еще сильнее ужесточает дисциплину в депутатских рядах: ограничивают выезд из страны, исключают провинившихся из правящей партии и даже лишают мандатов.
Недоувольнения
Новая волна чисток выявила и другую давнюю проблему Зеленского — в своем желании наказывать провинившихся и обновлять элиты он постоянно сталкивается с нехваткой подходящих кадров на замену. Бюрократов, конечно, можно менять на благонамеренных активистов, но в условиях войны уровень компетентности и профессионализма приобретает критическое значение.
Ярким примером этого дефицита стала многократно анонсированная, но так и не состоявшаяся отставка министра обороны Резникова. Кресло под ним зашаталось после того, как в его ведомстве раскрыли несколько коррупционных схем. А коррупция в Минобороны — это особенно болезненная тема для команды Зеленского не только из-за продолжающейся войны. В свое время скандалы с «Укроборонпромом» подкосили популярность Петра Порошенко, и с самого начала своей политической карьеры Зеленский обещал не допустить их повторения. Поэтому теперь он спешит действовать на упреждение.
Однако пока чистка в Минобороны затронула лишь второстепенные фигуры, хотя Резников несет как минимум репутационную ответственность за действия подчиненных. Ожидания скорой отставки были настолько высоки, что глава фракции «Слуги народа» Арахамия поторопился заявить, что Резникова на посту министра обороны сменит глава военной разведки Кирилл Буданов. Но отставка так и не произошла. Слишком сложно найти Резникову замену с сопоставимым административным опытом и наработанными контактами на Западе.
К тому же Резников — ставленник самого могущественного человека в окружении Зеленского — Андрея Ермака, и он не готов упускать ключевой пост из своей сферы влияния. В итоге смена руководства Минобороны зависла в воздухе, и у Зеленского, похоже, нет окончательного решения на этот счет.
Почти все нынешние конфликты в украинской элите начались еще до февраля 2022 года. Нехватка кадров, разборки между группами влияния, низкая эффективность депутатского корпуса «Слуги народа», где оказалось слишком много случайных людей, — все эти сложности проступили, еще когда Зеленский стал пытаться перезагрузить страну в начале своего правления. Затягивающаяся война их только усугубляет и повышает цену ошибки.
Объявляя очередной крестовый поход против коррупции, президент стремится успокоить внешнюю и внутреннюю аудитории и, конечно, укрепить личную власть. Ради этого Зеленский готов жертвовать крупными фигурами из своего окружения, хотя в системе по-прежнему есть и неприкасаемые, и незаменимые. Украинскую систему ждет еще большая централизация, ведущая фактически к президентской республике, со значительным ростом влияния силовых органов и неизбежной конкуренции между ними.
Военное положение дает Зеленскому инструменты и возможности, о которых раньше он не мог и мечтать. Но и тут есть свои красные линии. Это позиция украинского общества, готового ради победы к внутренним ограничениям, но по-прежнему чуткого к злоупотреблениям власти. А также влияние западных союзников, от чьей поддержки зависит выживание страны и которые вряд ли допустят сползание Украины к авторитаризму. Да и активизация внутриполитической борьбы свидетельствует, что украинская элита даже во время войны не забывает о своих личных и групповых интересах.
