源文件: 《外交政策》

无核世界的契机在1986年雷克亚未克峰会(Reykjavik summit)上，核武器并不是唯一的议题。美国总统罗纳德•里根和苏联领导人米哈伊尔•戈尔巴乔夫讨论的多个问题，从人权问题到苏联入侵阿富汗问题等，都有涉及。然而，核武器仍是那场谈话的核心。直到今天，提起那次峰会，人们还会想起，当时的两国领导人差一点就同意了在十年内消除各自的核武器。

二十年后，当奥巴马总统在莫斯科会晤俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京时，议程仍然很满，所涉及的问题从阿富汗困局到俄罗斯卫星国的地位等多个方面。然而，考虑到奥巴马政府正在寻求完全“重启”美俄关系，在核武器问题上的进展必须仍是最优先的政治选择。

最近数月，裁军和不扩散问题的政治环境已经改变。两国都原则上同意将为实现无核世界而努力。旨在创建一个新的裁军机制，以取代将要到期的《消减战略武器条约》的对话正在顺利进行。多年以来，美俄双方有可能首次完全履行不扩散条约中的裁军义务。

从一般意义上来讲，增进美俄合作有利于解决一系列问题。但是，除了核武器外的任何其他问题都不会如此依赖美俄的合作。俄罗斯和美国的核武器占世界核武器总量的90%。如果美俄双方不能达成坚定和大胆的协定，必定不会有核裁军的发生，维护和巩固不扩散条约也是空谈。事情就是这么简单。

有些人可能会说，军控条约是冷战的遗产，但是，我们要知道，新的条约将会有助于定义未来。《消减战略武器条约》的替代者不一定是关于“控制”，而是应该更加关注“合作”。二十年来，美俄的核武器的战略目标也在逐步演进。两国不再是大洋两岸的对手，不再以相互确保摧毁对方相威胁。双方可以把裁军作为一种合作性的全球行动，而这种行动对双方都有好处。

如果在12月份没有一个新的机制来取代《消减战略武器条约》，那么就将没有一个双方同意的法律机制来控制美俄双方的核武器了。相比于削减自身的核武器，这将给美国带来更大的代价与危险。尽管2002年的《莫斯科条约》仍将继续有效，但是作为《消减战略武器条约》的替代还是不够，因为它不包括验证机制，很容易被双方忽略。裁军是一项非常复杂的实践工作。如果没有正式的条约，裁军就不会进行。不确定性将滋生不信任，美俄双方现在对这种不信任都承受不起。没有正式的协定，未必就会导致新的军备竞赛，但是这种（导致军备竞赛的）可能性本身就足以使得许多其他问题更加难以解决。

新的双边军控承诺，将有利于巩固全球的核不扩散机制。随着2010年不扩散条约审议大会的临近，无核国家希望看到美俄在履行自身的裁军义务上取得实质进展。过去美俄都不愿履行这些义务，使得旨在维护条约的执行条款以及增强国际原子能机构的监督能力的种种外交努力都受到很大困扰。如果现在我们在裁军方面采取具体的步骤，将会有利于我们在上述两项及其他不扩散工作（包括那些可能直接影响某些国家，如伊朗获得核能力的工作）方面取得进展。在核裁军上面的进展，也将为俄美在防止流氓国家导弹威胁方面进行合作创造条件。

美国还有许多重要的不扩散和安全目标需要俄罗斯给予全面的支持与合作。美俄如能在军控问题上取得进展，将会促进这种支持和合作。《Nunn-Lugar通过合作减少威胁计划》仍在有效运作，这降低了核原料扩散的风险。两国通过在全球监督和拦截可疑货运的方式，在防止核恐怖主义方面进行了良好合作，这对各方都很有好处。美俄可以考虑继续扩展这种合作，对旨在支持暴力极端组织从而威胁到美俄双方利益的贩毒和轻武器交易活动，也进行监督和拦截。

今年2月，我们签署了一个由“美国安全合作组织”(Partnership for a Secure America)起草的两党声明，提出了一个增进美俄关系的路线图。在其中列出的6个步骤中，只有一个涉及到限制双方各自的核武器问题。事情就该如此。核武器是两国共同历史的一部分，在未来不应该成为两国关系的决定性因素。现在是跨越冷战的时候了，美俄需要建立坚定的承诺，减少和消除核武器这个冷战最具危险性的后遗症。 奥巴马访问俄罗斯是这个进程的下一步，但不会是最后一步。