源文件: 《金融时报》

在失业率，特别是大学毕业生和民工的失业率大幅飙升之际，全球经济衰退所导致的中国经济增长滑坡，将严重考验中国政府维护社会稳定的能力。

根据政府的统计数据和专家的估计，2008年，中国有1000万名民工失去了工作。此外，这一年毕业的560万名大学毕业生中，有150万名未能找到工作。如果说2009年有什么不同的话，那就是就业形势可能会继续恶化。由于出口下降和房地产泡沫破裂，中国的经济增长速度将进一步下滑。

因此，中国政府坦率地承认，民工和大学毕业生失业率的上升，对社会稳定构成了最直接的威胁。10年前东亚金融危机爆发之后，中国也曾遭受过失业危机的袭击。当时，中国政府被迫裁减了约4000万名国有企业的员工，以终止为亏损的国企提供支持的银行系统出现的金融失血。尽管发生了大规模的工人骚乱（主要集中在中国东北部），但中国政府安渡了这一难关。

然而这一次，民工和大学毕业生的高失业率可能对社会稳定构成更为致命的威胁。中国社会学家进行的调查显示，只有大约半数失业民工回到了家乡，另有约500万失业民工（主要是年轻人）仍然滞留在城市——据估计，今年这一数字还将大幅上升。而中国的大学毕业生则是中国社会中相对特殊的一个群体，他们之中的大多数人是独生子女。与濒临倒闭的国有企业的工人阶级不同，中国的大学毕业生怀有强烈的个人抱负，拥有强大的组织能力，并且素来有挑战政府权威的传统。

更为糟糕的是，失业的民工和大学毕业生将聚集在中国各地的城市里。尽管传统上，中国的农村更动荡不安，更不好管理，但政府更关心的是作为国家经济和政治中心的城市的稳定。因此，数百万地位低下的无业民工和失业大学毕业生的结合，可能会形成社会中高度不稳定的因素。

令人遗憾的是，中国政府启动的总额为4万亿元的经济刺激方案过分集中于基础设施投资，其中大约四分之三的支出被指定用于铁路、公路和其它资本密集型项目。尽管基础设施投资有助于吸收中国重工业（尤其是钢铁）的部分过剩产能，但对于解决失业民工和大学毕业生的就业问题，它却作用寥寥。

避免城市地区发生潜在骚乱的更为有效的方法，将是增加投资——不是投资于更多的硬件设施，而是投资于人力资本。例如，中国应创建自己的“为中国而教”项目，参照成功的“为美国而教”项目的模式，聘请成千上万新毕业的大学生，前往合格教师严重短缺的农村地区任教。如果参加该项目的毕业生签订为期两年的工作合同，每人月薪为3000元人民币——在城市里这也是一份不错的薪水，那么中国政府每年需要支出180亿元人民币，为这个创新型项目聘用50万名大学生。该项目将有助于提高农村的教育质量。

对于失业民工，政府应该开展免费的继续教育项目。大多数民工的受教育程度不超过中学水平。作为激励措施，可每月向参与项目的民工发放津贴。政府可以聘请大学毕业生担任这些项目的工作人员。对政府而言，这些为民工规划的项目的成本是可以负担的：如果每个民工每月的津贴为1500元人民币（大致相当于中国的人均收入），那么招收200万民工入学，每年需要支付的津贴总额为360亿元人民币。除此以外，支付教员薪金和教学设备的费用，则应该要求地方政府来支付。

如果能够得以实施，上述两个“人力资本投资”项目将可以吸纳250万民工和新毕业的大学生，由此产生的扩大就业效应，相当于国内生产总值(GDP)的2.5%。这笔投资是物有所值的。通过人力投资，中国将不仅可以增加其人力资本，而且可以在困难时期保证社会的稳定。