评论
中国的“一带一路”倡议规模宏大，它不仅象征着一条贯通亚欧的新丝绸之路，而且也是一项雄心勃勃的跨国基础设施建设工程。对此，卡内基四个研究中心的专家从各自国家的角度阐述了对这一倡议的看法。
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磊 韩, 特列宁 德米特里•, 寒士 陈, …
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来源: Getty
问答
中美关系的承诺与陷阱
随着中国新任领导人习近平与成功连任的美国总统奥巴马着手开辟中美关系新篇章，他们在未来要面临的将是一系列亟待共同解决的问题和潜在冲突。在这次采访中，中国社会科学院美国研究所所长黄平，将为我们阐述两国未来合作的重点及可能出现的挑战。
由 平 黄
发布于 2013年1月22日
中美关系在不久的将来会如何发展？
展望未来，中美两国在对待中美双边问题上需要更加务实与理性。双方应重新审视所面临的实际挑战、问题和机遇，以共同促进经济增长，鼓励发展，确保安全、和平和稳定。
这是一项艰巨的任务。但我对于未来两国的关系仍持乐观态度。两国都需要一段时间制定更加务实的政策，并将其细化、落实。
我不同意一些中美关系专家的观点，他们常常会认为不论谁当选，美国都不得不和中国保持“常态关系”。毕竟，罗姆尼表示他上任后第一天即会把中国列为货币操纵国。如果奥巴马没有连任，中美关系就无法保证一如既往。而且，中美关系日趋复杂，过去为人们所理解的“常态关系”概念也已不再适用。
哪些方面为中国新一届领导人和奥巴马政府的合作带来了机遇？
中美面临的主要挑战首先在于经济领域，毫无疑问，两国会在此领域继续合作。两国经济都面临着一系列的困难，且双方都不可能依靠本国的力量克服困难。目前两国共同面临的难题是如何调整经济结构，以保证经济增长和就业。
在当今世界，单一民族国家已不是国际舞台的唯一主角，经济体之间不可避免的走向一体化。全球经济的要素已呈现出明显的跨国流动。因此，美国不应一味指责中国“偷走美国人的工作”或者“操纵货币”。实际问题比这些更加深层，涉及中美两国的经济结构和经济资源，如劳动力和法律规范等。两国需要合作解决金融监管等跨国问题。
华盛顿和北京可以共同协作以获取更多的和平、秩序以及区域稳定，来实现双赢。事实上，中国和美国必须在未来的四年中，找到合理的方式以共同解决区域性、全球性和非传统挑战。现存区域问题包括朝鲜、巴基斯坦、阿富汗在内的区域安全与稳定，另外中东的安全问题也是两国潜在的合作领域。
两国还可以在气候变化问题上开展合作。气候问题不单单是对某一个国家或政府的挑战，每个人都承受气候变化带来的影响。仅依靠国家政策来解决气候变化问题是远远不够的。
中美合作在哪些领域可能出现困难?
中美在人权及军事发展方面有诸多历史遗留问题。这些问题起源于二战和冷战期间。冷战乃至二战尚未完全解决的冲突——朝韩问题，台海问题以及中日问题依然困扰中美关系。
近日，这些问题持续升温。9 • 11后，美国将目光从亚洲转向伊拉克和中东地区。而当美国与泰国、菲律宾、澳大利亚、韩国、日本等国家恢复传统军事同盟关系，并寻求与越南、蒙古和印度等国开展密切邦交时，中国感到了挑战。
这些是中美必须解决的传统安全问题。华盛顿因其战略或军事条约，与包括澳大利亚、日本和菲律宾在内的一系列亚太国家、地区紧密捆绑。在此领域中，中美两国严重缺乏互信。
然而世界进入了一个新纪元，新的区域和全球的问题与挑战以及非传统安全问题都给各国带来了更多潜在的争议领域。全球化不仅促进了许多新机构和非国家行为体的发展，更活跃了跨国经济活动。
包括中美在内的世界各国，需共同合作应对从媒体、科技到政治、经济的跨领域的非传统安全问题和挑战。
中美应如何应对这些安全问题？
邓小平的提议仍是处理中美主要问题的最实际的方法。他认为中日和中国南海的岛屿纠纷应该暂时搁置，中美两国应集中力量应对更大的问题。正如前美国总统理查德尼克松1972年访华时，毛主席在讨论台湾问题时所说，“台湾很小，世界很大。”
主要的传统安全问题已是老生常谈，不可能马上解决。同时，与经济合作相比，外交纠纷和其他主要挑战都应该有个轻重缓急。
因此美国、中国和日本还是应先搁置如钓鱼岛和南中国海问题等历史形成的领土纠纷，在紧急的非传统安全问题上共同合作。中国、美国和其他各国都会从合作中获利。值得提出的是，美国需要打破冷战的行为模式，停止与特定国家结成排他性的国家联盟，并加强沟通与合作，共同确保区域安全。
最终，这些传统挑战都会得以解决，耐心是必要的。我们的下一代会更为明智。如果中美关系是世界上最重要的双边关系，那么中美两国领导人的互信就至关重要。如果美国领导人继续向台湾出售武器，在不知会中国政府的情况下会见达赖喇嘛，或继续其冷战联盟，中国当然一定会以负面看法示人。而新一代领导人需要解决这样的战略互疑。
在这些领域中，毫无疑问是可以取得进展的。例如，台湾问题曾是中美关系最敏感之点，但如今两岸已越来越改善。在中日间的钓鱼岛领土问题上，这种情况同样也可能发生。虽然领土问题对于民众和媒体来说十分敏感，但中日两国在经济复苏与合作方面的考虑可能占优先地位。
在中国新任领导人习近平和奥巴马第二任期的引导下，中美外交政策可能出现怎样的改变？
我认为奥巴马总统的第二任期将比其第一任期容易一些。2009年，他只是一位新上任的总统，并且在此之前没有过任何高层执政经验。同时，刚入主白宫不久的他还需要立即应对经济危机。现在，在其第二任期内，奥巴马有了四年的经验，也对各国领导人和国际问题更加了解。在执政方面，他应该会更加务实和理性。
然而在中国和亚洲问题上，奥巴马的政策不太可能会出现明显的不连贯。这不是一场新的冷战，中美之间只需要调整，不需要对立。奥巴马应更多的与亚洲国家沟通，不论大小。
奥巴马应调整其对“重返亚洲”战略的诠释。当美国宣布“重返”（重新聚焦）一词，它就向亚洲各国发出了错误的信号。亚洲各国面临着在中美之间选边站队的两难境地。这是奥巴马在第二任期内亟需解决的问题。
对于美国的这项战略已经有了一些解释和调整。“重返”已改为“再平衡”，以在军事方面之外，为经济与外交增加权重。
对于中国新的领导班子而言，我认为会强调中国与亚洲邻国的关系，包括日本、俄罗斯、印度。中国一直都认识到中美关系的极端重要性，但不意味着对邻国不应引起足够的重视。尤其在亚洲区域，中国会采取更加平衡、协调、全面的外交政策。
什么阻止了中美深化其投资关系？
美国不再加大在中国的投资力度，原因之一是其投资近期趋向其国内经济，甚至有保护主义的势头。美国应在投资和技术上更为开放，这将帮助经济复苏和缓解就业形势。同时，加大与中国的技术合作也有助于实现两国之间的贸易平衡。
另外，外国企业仍在学习如何在中国开展业务。同日本与德国的投资一样，一些美国的在华投资很成功，一些则不然。一部分困难出于技术原因，同时中国的市场、文化和消费者偏好也大不相同。外国企业仍需学习如何在中国开展业务。
大部分中国企业年轻而缺乏经验，还不清楚如何开拓国际市场，因而在美国投资颇为困难。中国企业仍需时间去适应美国的投资环境，同时美国政府和国会不应拒绝中国投资者。
中美两国都需做出调整。目前尚没有处理中方在美投资或美方在华投资框架。基于一事一议，而非法规框架的投资处理办法，这对两个大国来说是不够的。
黄平，中国社会科学院研究员、中国社会科学院美国研究所所长。
本文系“中国观▪观中国”系列文章。
关于作者
平 黄
卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；此处表达的观点属于作者，不一定反映卡内基、其员工或受托人的观点。
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