土耳其是一个地理位置、政治形势及人口构成都极具战略意义的国家。其地跨欧亚两大洲,东部与伊朗交界、南部毗邻叙利亚和伊拉克、西部隔爱琴海与希腊相望,北部隔黑海与乌克兰的克里米亚相望,距离俄罗斯,哈、乌、土、塔、吉等中亚国家及阿富汗也不远,其对当今国际政治形势之辐射之广为他国所不及。土耳其境内扼守的黑海海峡是连接黑海与地中海的唯一通道,是古往今来兵家必争之地。在四周围战乱热点事件频发的环境中,土耳其政治相对稳定,经济总量世界排名第十六位(属中等强国),对周边地区稳定起着基石作用。此外,土耳其虽然是一个没有宗教政府的世俗国家,但穆斯林占主要人口组成,土耳其人与中国维吾尔族人在种族、历史、语言和文化上的相近也对中国有着特殊的意义。本期《卡内基中国透视》采访了卡内基土耳其专家贝兰姆•波尔茨(Bayram Balci),就土耳其的政治形势、其对维族的政策、对伊朗、叙利亚的政策,以及对其加入欧盟的前景进行了探讨。

土耳其大选及政治形势

BalciBayram
Balci was a nonresident scholar in Carnegie’s Russia and Eurasia Program, where his research focuses on Turkey and Turkish foreign policy in Central Asia and the Caucasus.
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2014年3月,土耳其举行全国性地方选举,总理埃尔多安所领导的正义发展党获得约百分之四十五的选票,占绝对优势。在多名政府高层涉嫌贪污腐败、内阁“全面洗牌”的政治丑闻影响下,总理埃尔多安及其所在党并不被看好,因而正义发展党的胜出显得出人意料。但波尔茨却认为,这一结果并不意外。

首先,经济发展为该党赢得选举奠定了基础。过去十年中,埃尔多安治理下的土耳其获得了经济腾飞——从2002到2013年,土耳其经济年均增长率高达百分之七左右。波尔茨指出,“民众不想要一个不健全的经济”,埃尔多安政府所领导的经济发展在土耳其人心中依然份量十足。

其次,针对国内要求总理下台的示威活动,埃尔多安“成功地表明这些活动对国家安全造成了威胁”,并指责其为国外势力操纵下的蓄意颠覆行动。

总理埃尔多安将在今年8月参加总统大选。波尔茨指出,尽管选举的结果遭到质疑,现阶段的胜利使得埃尔多安及其团队信心大增。波尔茨也认为,总体趋势而言,土耳其国内政治不会“崩盘”,但在政策执行等问题上,土耳其政府仍然面临很大困难。

对维吾尔族政策

土耳其是一个多民族、多宗教国家。维吾尔族是土耳其少数民族的一支。

波尔茨认为,在土耳其对维族的政策上,宗教因素比民族因素发挥了更大的作用。总体而言,土耳其“对维族抱有同情”,但官方对中国新疆“涉维”的一系列事件始终持不支持态度。这一态度令一些维吾尔族人感到失望,认为其对有关新疆政治活动缺乏支持。

波尔茨指出,中国对土耳其很重要,土耳其的经济腾飞离不开与中国的经贸往来。当下,保持可观的经济增长对土耳其政府来说至关重要。总理埃尔多安的外交政策一直坚持务实的精神。因此,在涉及维吾尔族的问题上,土方将不会改变立场。

但另一方面,“东突”势力的活动目前并未对土耳其造成任何威胁。因此,目前土方并不将“东突”势力视为恐怖分子,也很难指望土耳其在针对“东突”势力的反恐行动中同中方展开合作。“其他中亚国家可能和中国展开合作,但土耳其不会”,土耳其和中方的首要合作领域依然是经济。

对伊朗、叙利亚政策

伊朗是土耳其的重要邻国。两国有绵长的领土交界,历史上也有和睦友好的双边关系,但两国在宗教问题上有些分歧。波尔茨认为,两国在经济领域有很大合作潜力——土耳其需要伊朗的石油和天然气,两国经济也互补。因此,在对伊朗的经济制裁上,让土耳其加入西方阵营恐怕不易。相反,同中国一样,土耳其在制裁伊朗的问题上持有异议。相较而言,中国的对伊立场更加符合土耳其的利益。

在叙利亚政策上,土耳其的态度并不明晰。过去,土耳其曾是叙利亚的重要盟友;但在叙利亚爆发骚乱后,叙利亚政府改革不力,这使得土耳其的对叙政策也随之变化。土耳其在叙利亚问题上与中国、俄罗斯和伊朗持不同主张。这一立场在叙利亚国内并不受欢迎,直接导致土方的形象恶化。目前,土耳其的对叙政策举棋不定。

但波尔茨也指出,在对待难民的问题上,土耳其做得尤为出色——其接收难民的开放政策受到民众支持,也为土耳其树立了良好的国际形象。

土耳其“入盟”前景

目前,自土耳其1987年申请加入欧盟已经过了二十七年。土耳其1999年成为欧盟正式候选国,2005年开始入盟谈判,但距离谈判完结仍然遥遥无期。波尔茨认为,土耳其依然渴望加入欧盟,但由于欧盟自身存在的诸多问题以及土耳其经济体制与欧盟国家之间的差异,其“入盟”的愿景至少在短期内很难实现。