Юджин Румер, Нейт Рейнольдс
{
"authors": [
"Юджин Румер"
],
"type": "commentary",
"centerAffiliationAll": "",
"centers": [
"Carnegie Endowment for International Peace",
"Берлинский центр Карнеги"
],
"collections": [],
"englishNewsletterAll": "",
"nonEnglishNewsletterAll": "",
"primaryCenter": "Carnegie Endowment for International Peace",
"programAffiliation": "",
"programs": [],
"projects": [],
"regions": [
"Россия",
"Восточная Европа",
"Украина"
],
"topics": [
"Политические реформы",
"Экономика",
"Внешняя политика США"
]
}Источник: Getty
Украина: шансы и трудности
Oсвещение украинской революции западными СМИ было явно односторонним: внимание сосредоточивалось на Путине и России, а не происходящем на самой Украине. Теперь же внутриполитическая жизнь Украины полна неопределенности.
Источник: Eurasia Outlook
Выскажу три соображения по поводу революции на Украине: во-первых, это - событие столь же неожиданное, сколь и значительное. Ничто в настроениях украинского общества не позволяло предположить, что сотни тысяч граждан восстанут против коррумпированной и репрессивной администрации Виктора Януковича. Казалось, президент прочно держит в руках власть, пользуется поддержкой деловой элиты, спецслужб и приспешников, которых он расставил на ключевые посты во власти. Мощь, организованность и мужество протестного движения стали неожиданностью – как и крах режима Януковича.
Во-вторых, освещение революции западными СМИ было явно односторонним: внимание сосредоточивалось на Путине и России, а не происходящем на самой Украине. Газета Economist вышла с заголовком «Путинский ад» на первой полосе. Обозреватель New York Times Росс Дузэт в воскресенье писал об «Играх, в которые играет Путин», а не потрясающем развитии событий в Киеве, выбрав своей темой пределы могущества и влияния России. Даже Збигнев Бжезинский в интервью Чарли Роузу 20 февраля заявил, что «во многих отношениях эта проблема шире чисто украинских дел; речь идет о самой сути вопроса «какой станет Россия через десять лет»...».
Конечно, Россия играет и будет играть очень важную роль в определении будущего Украины. Не подлежит сомнению и то, что в стране существуют разногласия регионального масштаба: Западная Украина ориентируется на Европу, а Восток и Юг – на Россию. Но сосредоточенность на России оставляет за скобками тот факт, что это – украинская революция, сделанная на Украине руками украинцев. Страна уже почти четверть века независима от Москвы, у нее есть собственная политическая жизнь, собственные СМИ, собственные олигархи, собственный политический класс, собственное деловое сообщество и интеллигенция, там не раз проводились президентские и парламентские выборы, то есть она существует самостоятельно. Это будет решающим фактором в плане ее будущего, и именно в этом сегодня на Украине наблюдается наибольшая неопределенность.Сказанное подводит нас к третьему соображению: падение правительства Януковича в Киеве – лишь начало новой и непростой главы в украинской истории. Глава действительно новая, но начинается она не с чистого листа. В этот новый этап Украина несет с собой немалый багаж. Ее внутриполитическая жизнь полна неопределенности. Трое лидеров протестного движения – Виталий Кличко, Арсений Яценюк и Олег Тягнибок – объединились в противостоянии Януковичу, отодвинув в сторону свои разногласия в ходе борьбе. Будут ли они теперь продолжать сотрудничество? Как они урегулируют свои политические амбиции? Договорятся ли о едином кандидате? Станут ли взаимодействовать на следующем, весьма трудном этапе, когда придется принимать жесткие и непопулярные решения по экономическим вопросам? Они говорят о необходимости экономических реформ, но эти реформы несомненно будут весьма болезненными для украинских избирателей и затронут интересы влиятельных деловых кругов. Таким образом, ситуация весьма непроста для любого политика, проводящего предвыборную кампанию.
Нельзя забывать и о «факторе Тимошенко». Ее появление на Майдане после освобождения из тюрьмы, пожалуй, станет самым зримым образом революции, но будущая роль Тимошенко в украинской политике неясна. Наряду с репутацией пламенного лидера «оранжевой революции» 2004-2005 годов, у нее за спиной роль «газовой принцессы» - одного из ведущих персонажей в печально известных своей сомнительностью российско-украинских сделок по торговле газом, и политика-обструкциониста, чью ссору с тогдашним президентом Виктором Ющенко многие считают причиной провала его президентства и победы Виктора Януковича на выборах в 2010 году.
Трудно представить, что после того, как Янукович отправил ее за решетку, Тимошенко отказалась от политических амбиций. Как сложатся ее отношения с «тройкой» оппозиционеров? Новый спикер Украинского парламента, он же и.о. премьера, он же и.о. президента Александр Турчинов – ее давний соратник. Предпочтет ли Тимошенко заняться своим здоровьем, но при этом дергать за ниточки из-за кулис? Она заявила, что не будет претендовать на пост премьера. Да и кто бы захотел занять эту должность сейчас, когда ситуация в экономике оценивается как «катастрофическая», и нужно принимать жесткие решения! Но что будет после майских выборов?
Помимо политической борьбы за лидерство перед украинцами стоит и более масштабная задача национального примирения. Протесты против режима Януковича охватили большую часть страны, а не только ее запад, традиционно ориентирующийся на Европу. Но до начала этих акций поддержка Соглашения об ассоциации с Евросоюзом на востоке страны была намного слабее, и геополитическая борьба Европы и России за Украину почти наверняка обострила эти различия.
Первые дни после революции оптимизма не внушают. После своего исчезновения Янукович ненадолго появился перед телекамерой, назвав революцию государственным переворотом, и заявив, что по-прежнему считает себя легитимным лидером страны, После этого он вновь исчез. На собрании сторонников Януковича из восточных регионов в Харькове присутствовали и российские политики. Почти все участники высказались за территориальную целостность, но угроза распада страны – который, если это случится, будет сопровождаться полным хаосом – висит в воздухе, как и вопрос о том, играет ли в этом роль Россия, и если да, то какую?
Действия нового руководства тоже не способствуют разрядке напряженности. Одним из первых шагов Рады после того, как Янукович покинул Киев, стала отмена принятого в 2012 году закона, предоставлявшего русскому языку статус второго государственного в тех регионах, где есть значительная доля русскоязычного населения. Это несомненно будет подпитывать миф об антироссийской направленности европейских устремлений Украины.
Отношения с Россией еще больше осложнились. Москва отозвала посла из Киева на консультации – на фоне весьма жестких заявлений некоторых высокопоставленных российских чиновников и политиков относительно легитимности нового правительства это выглядит тревожным знаком. Впрочем, что пожалуй важнее всего, сам Путин на эту тему публично не высказывался: это позволяет предположить, что он избрал тактику выжидания. Обещания нового руководства Украины идти по пути интеграции в Европу – что наверняка порадовало людей на Майдане – лишь усилят в Москве представление об антироссийской сущности революции.
Решение России вновь приостановить помощь Украине было принято на фоне тяжелейшей экономической ситуации в стране. И.о. президента и премьера Александр Турчинов заявил, что казна пуста и у правительства нет средств для выполнения своих обязательств перед пенсионерами, держателями украинских государственных облигаций (считается, что их выпущено на 13 миллиардов долларов) и сотрудниками силовых структур. Пока что никто не предложил Киеву финансовую помощь, способную заменить кредит Москвы в 15 миллиардов долларов. МВФ выразил готовность помочь Украине, Но, по словам его главы Кристин Лагард, «мы должны действовать по правилам, а значит стране надо начать серьезные экономические реформы». Опять эти реформы – да еще за три месяца до выборов!
Даже во внешней политике, помимо затруднений с Россией, перед Украиной маячит перспектива сложных отношений с Европой. Объявив европейскую интеграцию своим главным приоритетом, новое руководство неизбежно испытает разочарование. Двери ЕС отнюдь не открыты. Соглашение об ассоциации, которое в ноябре отказался подписать Янукович, не содержит «дорожной карты» вступления страны в Евросоюз. Так называемые положения о свободной торговле в этом документе состоят из 15 глав, 25 приложений и двух протоколов: это вряд ли можно назвать договором о свободной торговле.
Перефразируя то, что многие уже говорили, замечу: это не конец, и даже не конец начала, а просто начало. И начало довольно хаотичное.
О авторе
Директор и старший научный сотрудник Russia Eurasia Program
Бывший офицер разведки по России и Евразии в Совете национальной безопасности США, старший сотрудник и директор Russia Eurasia Program
- Вместо США. Как Европе реагировать на украинскую политику ТрампаКомментарий
Недавние работы
Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; изложенные здесь взгляды принадлежат автору(ам) и не обязательно отражают взгляды Карнеги, его сотрудников или попечителей.
- С геополитическим размахом. Кто и как повлияет на выборы в АрменииКомментарий
По мере приближения парламентских выборов премьер-министр Армении сталкивается со все большим сопротивлением со стороны России и армянской диаспоры. Для отстаивания своей амбициозной внешнеполитической программы Пашиняну понадобится помощь Европы, США и соседних стран.
Томас де Ваал
- Избавление от зависимости. Может ли Армения выйти из-под крыла МосквыБрошюра
Вокруг Армении сложилась нестабильная геополитическая обстановка. Отношения с Россией становятся все более напряженными, но страна по-прежнему сильно зависит от нее в сфере энергетики и торговли, а также формально остается военным союзником. При этом общество поддерживает идею диверсификации внешней политики: практически никто не хочет возврата к той зависимости от России в области безопасности, которая имела место до 2020 года.
Томас де Ваал
- Между Евросоюзом и Москвой. Как Россия пользуется внутренними разногласиями в Боснии и ГерцеговинеБрошюра
Основная цель Москвы — сохранение текущего статус-кво и удержание Боснии в подвешенном состоянии. Для этого Кремлю достаточно просто поддерживать на должном уровне напряженность за счет резкой риторики. Россия оказалась не очень щедра на финансовую помощь Республике Сербской. Но она, судя по всему, одержала победу в битве за сердца и умы боснийских сербов.
Димитар Бечев
- Между Россией и ЕС: европейская дуга нестабильностиБрошюра
До полномасштабного вторжения РФ в Украину казалось, что многие страны, не входящие в ЕС и НАТО, навсегда останутся в серой зоне между Россией и Западом. Но теперь они оказались в гораздо более выгодном для себя положении и могут двигаться по пути евроатлантической интеграции, наращивая сотрудничество с Европейским союзом и США. Впрочем, на этом пути остается множество препятствий
Димитар Бечев, Томас де Ваал, Максим Саморуков
- Не разлей нефть. Чего ждать России от крена Турции в сторону ЗападаКомментарий
Пока Турция получает огромные прибыли от торговли российскими энергоносителями, частичный разворот на Запад не скажется на ее отношениях с Россией
Димитар Бечев