IMGXYZ2434IMGZYXПоражение международной коалиции в Афганистане поставит под угрозу интересы Москвы в регионе и сведет к нулю шансы перекрыть наркотрафик из этой страны в Россию. Москва уже помогает коалиции в борьбе против талибов. Она согласилась на транспортировку натовских грузов через российскую территорию и оказывает коалиции прямое содействие, поставляя вертолеты для афганских силовых структур и готовя их сотрудников.

Несмотря на эту поддержку, на Западе усиливается ощущение, что Россия могла бы играть в Афганистане более активную роль. В свою очередь, российская сторона считает, что ее интересам в этой стране придается лишь второстепенное значение и, в частности, коалиция могла бы решительнее бороться с афганской наркоиндустрией.

На мероприятии, организованном Европейским Центром Карнеги в Брюсселе, научный сотрудник Московского Центра Карнеги Петр Топычканов выступил с докладом о политике России в отношении Афганистана и ее отношении к действиям международной коалиции в этой стране.

Политическая поддержка

Президент Медведев официально высказался в поддержку присутствия международного и американского контингента в Афганистане. Однако, как объяснил П. Топычканов, Кремль по-прежнему относится к действиям американцев в этой стране с определенной долей подозрительности — поскольку российское руководство не полностью осознает их масштаб, и он приветствовал решение президента Обамы установить график вывода американских войск.

Переговоры с талибами

Руководство России не проводит различия между так называемыми «умеренными» и «радикальными» элементами движения «Талибан», пояснил П. Топычканов. В результате Москва не верит в возможность политического урегулирования в Афганистане за счет налаживания диалога с талибами.

Вклад России в усилия по стабилизации обстановки в Афганистане

• Подготовка кадров: Россия обеспечивает подготовку афганских специалистов по борьбе с наркотиками и поощряет сотрудничество российской службы наркоконтроля с афганскими коллегами. Кроме того, она оказывает афганским правоохранительным органам техническую помощь в борьбе с наркотрафиком.
   
• Техническое содействие: Россия оказывает техническую помощь Афганской национальной армии и силам безопасности, а также предлагает обучать афганских офицеров.
   
• Помощь в целях развития: Россия в существенных объемах предоставляет Афганистану помощь в целях развития; в первую очередь следует упомянуть о том, что Москва списала большую часть задолженности этой страны Советскому Союзу. Кроме того, она участвует в ряде инфраструктурных проектов — например, в строительстве школ и общенациональной сети электроснабжения.

П. Топычканов отметил, что, в отличие от Китая и Индии, Россия с крайней осторожностью относится к налаживанию деловых связей с Афганистаном: это связано в первую очередь с озабоченностью Кремля вопросами безопасности.

Три варианта российской политики в Афганистане

П. Топычканов высказал предположение, что в своей политике по отношению к Афганистану Россия — в зависимости от восприятия собственных потребностей, а также отношений с США и НАТО — будет руководствоваться одним из трех вариантов действий (кроме того, на ее позицию влияет так называемый «афганский синдром», связанный с неудачной советской оккупацией Афганистана): 

• Невмешательство: В настоящее время Россия проводит политику невмешательства в афганские дела. Это связано с ее озабоченностью деятельностью США и НАТО в Афганистане и Пакистане. В этой связи П. Топычканов высказал следующее предположение: чтобы Москва изменила этот подход, Соединенным Штатам и НАТО надо придать своим действиям большую прозрачность в глазах российского руководства.
   
• Realpolitik: У России нет возможностей для существенной активизации своего участия в афганских событиях. Курс в духе realpolitik должен основываться на признании этого факта и ставить своей главной целью смягчать потенциально негативные последствия развития событий по наихудшему сценарию. По мнению П. Топычканова, в основе такого курса могло бы лежать налаживание тесных связей с северными провинциями Афганистана для их превращения в буферную зону, населенную узбеками, таджиками и другими этническими группами. В случае полного распада афганского государства Россия могла бы согласиться с его разделом на две части — безопасную и дружественную северную и южную, населенную пуштунами, где укрепятся талибы и их союзники.
   
• Единый Афганистан: Для создания единого, сильного, централизованного афганского государства необходимо включение в состав правительства некоторых элементов движения «Талибан», а также демилитаризация ряда регионов страны. Этот подход основан на инициативе США, и П. Топычканов подчеркнул, что российские власти, по имеющимся признакам, готовы поддержать его при соблюдении российских интересов. Подобный результат может быть привлекателен для России, поскольку он позволит ей участвовать в восстановлении построенных Советским Союзом афганских предприятий и вернуть себе влияние в регионе. Именно на этой концепции основывались предложения, представленные Россией на Лондонской конференции в январе нынешнего года.

Война с наркотиками

П. Топычканов пояснил, что российские официальные круги видят в производстве наркотиков и их незаконном экспорте из Афганистана наибольшую угрозу безопасности страны. Россия, где насчитывается до 2 миллионов потребителей незаконных наркотических веществ, представляет собой крупнейший рынок сбыта для афганских наркотиков. Каждый год в России по причинам, связанным с наркотиками, умирает от 30 до 40 тысяч человек. Поэтому рост афганского наркотрафика вызывает у Москвы серьезное беспокойство.

Региональное сотрудничество

П. Топычканов подчеркнул, что для стабилизации обстановки в Афганистане необходимо укрепление международного и регионального сотрудничества. Однако, продолжил он, сильная неприязнь между странами, которые должны в нем участвовать, делают такое сотрудничество практически невозможным. США не желают сидеть за столом переговоров вместе с Ираном. У России складываются довольно напряженные отношения с Ираном и Пакистаном, а последний с глубоким беспокойством воспринимает участие Индии в афганских делах. Вряд ли столь значительные препятствия удастся преодолеть в ближайшем будущем.