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媒体报道

如何处置关塔那摩的囚犯?

本文阐述了候任的奥巴马政府改造关塔那摩监狱的计划。他认为,“打击暴力极端主义,最具威力的几种武器之一便是透明、正常程序和合法性”。但同时,他也建议奥巴马向外界表明,打击恐怖主义也不能仅靠传统的安全手段。

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由 Christopher Boucek
发布于 2008年11月21日

源文件: 《基督教科学箴言报》

新当选总统奥巴马的首要政策之一就是对“反恐战争”重新进行彻底思考。这意味着他要兑现选举承诺,关闭美军在关塔那摩的监狱,而这将成为有重大象征意义的成功之举。

据美联社报导,奥巴马候任政府正在拟定方案,要将几十名囚犯送回美国本土候审,但这会遇到重重阻力。

布什政府已经意识到要关闭关塔那摩监狱。这其中最大的担心是这些囚犯获释后将重返战场。但从已有数据看也可能不会。

奥巴马政府可以从沙特阿拉伯那里学到很多有关囚犯改造的经验。自从2003年5月以来,大约117名沙特族人从关塔那摩被遣返,这样一来在那里的沙特族人降至20人以下。到目前为止,没有一名沙特囚犯重新回到战场。

自从2003年一系列的恐怖主义袭击之后,沙特政府开始采取强有力的大规模反恐措施。除了传统的消灭或抓捕恐怖分子的安全执法措施外,沙特政府同时还采取了一项战略,即打击国内为暴力极端主义所做的意识形态辩护。

这一“柔性”手段最早是几年前由一位名叫Hamond Alhltar的也门法官提出的,包括三个部分:预防方案,即防止普通公民成为暴力极端分子;改造方案,即鼓励更多的人支持反暴力行动;安置方案,即防止再次犯罪,并努力使其融入社会。

新加坡、埃及、马来西亚、印度尼西亚和伊拉克都采取了类似的措施。

沙特这些措施成功的关键原因之一是对一个囚犯及其家人提供强大的社会支持,帮助其应对生活的艰辛,并防止其在短期内再次走上激进道路。

为防止这些犯人重蹈覆辙,沙特当局采取了传统的文化手段,如奖励,家族制度和强大的社会责任等,同时也会动用劝说、收买甚至诱骗等手段。

另一个关闭关塔那摩的主要顾虑是关押在那里的大批也门囚犯。根据近期的数据表明,目前在关塔那摩关押了约101个也门人,他们成了来自同一国家最大的一批犯人。

也门是世界最穷的国家之一,因此要为重获自由的犯人提供同等的社会项目将非常困难。但也门政府正在努力地使本国囚犯重返祖国。

美国和其他国家政府可以为此提供帮助,这要比无限期关押有吸引力得多。

关于个人如何变得激进的研究已经很多了,但在理解人如何走出这种行为的方面大家却知之甚少。

根据我和与我共同完成《甩掉恐怖主义》(Leaving Terrorism Behind)一书的作者们的研究认为,参与暴力活动并不永远是叛乱者的诉求。

当然,一些强硬的极端分子永远无法重新做人,正如劳伦斯·怀特(Lawrence Wright)日前在《纽约客》的一篇文章中所说,你不能期望过高,一次只能进步一点儿。

可以肯定的是,一些被认为对美国极其危险的囚犯永远无法被改造。这其中至少有两个“高价值”的囚犯,包括被指控为911策划者的Ramzi Bin Al Shibh和Walid Bin Attash。

当然也有这种情况:去年5月一个名叫Abdalah Salih Al Ajimi的人实施了一次针对伊拉克安全部队的自杀性爆炸事件,有七人丧生,他在关塔那摩关押了三年后于2005年被遣返回科威特。

这些人员应该被当作战争罪犯或者稍好一点——普通罪犯被审判,而不是送到秘密法庭或军事法庭。奥巴马将要决定如何处置这些人,但要打击暴力极端主义,最具威力的几种武器之一便是透明、正常程序和合法性。这些罪犯必须为其所作所为接受司法审判,然而只要他们在关塔那摩呆下去,这一切就绝无可能。
然而,这些人不过是一小部分人其中的一小部分,奥巴马政府也必须向外界显示,它不能仅靠传统的安全手段来打击来自穆斯林世界的恐怖主义。

Christopher Boucek
Former Associate, Middle East Program
Christopher Boucek
政治改革国际安全挑战美国外交政策美洲美国Saudi ArabiaYemen

卡内基印度在公共政策问题上不采取机构立场;此处表达的观点属于作者,不一定反映卡内基、其员工或受托人的观点。

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