亚洲——塑造未来

卡内基国际和平基金会欧亚研究副主席包道格(Douglas Paal)最近撰写并发布了对美国下届政府的亚洲政策建言。

在这份《政策咨询》报告中，包道格强调了亚洲崛起对美国政策的重要影响。从日韩的起步、南亚的发展，到中国的兴起，亚洲的崛起让美国人意识到世界引力重心的东移。从数据上看，25%的美国贸易来自东亚地区，而国际货币基金组织在1997年投入了200亿美元拯救亚洲金融危机。包道格认为，华盛顿需要积极的政策战略来应对亚洲的崛起，提升美国的利益。

因此，包道格指出，美国政府需要尽早明确其亚洲战略，特别是针对中国的相关政策，应明确指出合作的方向，以避免重蹈克林顿与布什政府的覆辙。在处理中国问题上，克林顿政府头两年将人权与贸易挂钩，布什政府也曾一度宣扬中国的战略竞争力，但在任期后期均做出积极调整，转向合作友好的对华态度。

在人士安排上，包道格建议下届美国总统在重要的外交职位上任命有深厚亚洲背景的官员。包道格认为，在国防部长，国务卿，以及国家安全顾问这三项重要职位上，应安排一名亚洲通，以将亚洲问题作为重要的战略思考反映到总统的外交政策制定上来。在这方面，前国务卿乔治·舒尔茨(George Schultz)在其任期就特别注重亚洲问题的作用。

此外，包道格还提醒美国需要重视多边组织在亚洲事务中的影响。尽管亚太经合组织是目前在亚太地区最大的区域组织，但其作用仅限于经济领域。美国应考虑扩大其在政治外交领域的作用，并扩充会员资格，以吸引更多周边国家参与。美国也应积极寻求加入东亚峰会，以加强美国在这一地区的影响力。特别是在疾病控制和灾害处理方面，美国可积极倡导亚洲地区的协同合作。美国应意识到，需要尽早在亚洲建立诸如北约和布雷顿森林货币体系的区域多边联盟，以加强战略安全方面的合作，并同时提升美国的领导作用。

包道格还忠告到，美国的亚洲政策应避免建立诸如亚洲民主同盟的组织。特别是对于中国而言，他们将会视此为威胁和冲突的标志。亚洲复杂多样的政治文化环境将限制民主联盟的作用，而美国也需要提升自己的民主操行，反思诸如关塔那摩事件所带来的负面影响。
最后，包道格指出，在南亚地区遏制恐怖主义的行动中，需要特别注意所谓反恐战争的用词，以避免引发信仰冲突和起到反效果。