Андрей Рябов
Источник: Getty
Украина вновь стала президентско-парламентской республикой
Конституционный суд Украины отменил политическую реформу времен «оранжевой революции». Украина перестала быть парламентско-президентской республикой и вновь стала президентско-парламентской. Это не просто элемент текущей борьбы Януковича за укрепление власти, но и относительная гарантия того, что, если в будущем на выборах в Раду победит оппозиция, она не сможет угрожать курсу президента.
Решение Конституционного суда Украины, отменившего политическую реформу 2004 года (вступила в силу в 2006 году), которая привела к изменению политической системы в этой стране от президентско-парламентской республики к парламентско-президентской, следует рассматривать сразу в нескольких аспектах.
Пожалуй, самое главное: наверное, недостаточно воспринимать эту ситуацию лишь только как важный фрагмент в текущей политической борьбе нынешней команды Виктора Януковича за укрепление власти — с помощью таких конституционных изменений, которые должны существенно принизить роль парламента и соответственно кабинета министров. Несомненно, этот элемент имеет очень большое значение. Но представляется, что все-таки команда Виктора Януковича не только ориентируется на настоящее, но и пытается смотреть в будущее.
Очевидно, что нынешняя социально-экономическая ситуация очень неустойчива и отчасти становится хуже, и это отражается на широких слоях населения. При этом, как показывает вся современная история Украины, граждане этой страны достаточно быстро меняют свои политические симпатии, если чувствуют заметное ухудшение социально-экономического положения. А поскольку надежды на массированную российскую помощь в связи с целым рядом факторов не оправдались, не исключено, что всё это дает украинской оппозиции очень неплохие шансы — даже несмотря на то, что сегодня оппозиция явно переживает не лучший период и ее лидеры в значительной степени ослаблены и дискредитированы.
Если предположить, что оппозиция победила бы, например, на выборах 2012 года и сформировала свой кабинет министров, то сразу вспоминается опыт прежнего президентства Виктора Ющенко, который как раз управлял страной в условиях действия конституционной реформы, сделавшей Украину парламентско-президентской республикой. Этот опыт показывает: президент без своего кабинета министров, без опоры на парламентское большинство не может по-настоящему проводить свою политику, а вынужден постоянно вести борьбу с кабинетом министров и парламентом буквально за каждый законопроект, за каждое решение. И поэтому возглавляемая Януковичем Партия регионов, понимая серьезность возможных угроз, которые могут быть связаны в том числе с парламентскими выборами, предпочла обойти эти угрозы, вновь вернув президентско-парламентскую республику на Украину. Теперь итоги парламентских выборов не будут иметь такого большого значения, как сейчас.
И еще одна очень важная деталь: в соответствии с нынешними решениями может быть сокращен и срок полномочий нынешнего украинского парламента. Если это произойдет, команда Януковича могла бы провести парламентские выборы в более благоприятной для себя социально-экономической обстановке, чем это было бы, возможно, в 2012 году, а значит — получить, наверное, больше шансов на представительство в составе новой Верховной Рады. Но многие говорят о том, что в этом случае неизбежен раскол нынешней парламентской коалиции и выход из нее мелких партий. Вопрос в том, в какой мере это может повлиять на политический курс, на линию, которой сейчас придерживается Партия регионов и президент Виктор Янукович, и в какой степени это может создать некие иные возможности. На мой взгляд, этот вопрос пока остается открытым.
О авторе
Член научного совета, Московского Центра, Программа «Восток-Восток: партнерство за пределами границ»
Андрей Рябов был председателем программы «Восток-Восток: партнерство за пределами границ» Московского Центра Карнеги.
- Новая политическая динамика в Грузии и на УкраинеВ прессе
- Башару Асаду удалось доказать международному сообществу свою устойчивостьВ прессе
Нана Ваграмян, Андрей Рябов
Недавние работы
Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; изложенные здесь взгляды принадлежат автору(ам) и не обязательно отражают взгляды Карнеги, его сотрудников или попечителей.
- Уход патриарха. Что принесет смена главы церкви ГрузииКомментарий
В отличие от дипломатичного Илии II, Шио склонен к резкой антизападной риторике и часто подчеркивает деструктивность «либеральных идеологий» для Грузии. Это вызывает опасения, что при нем церковь может утратить свою объединяющую роль, став инструментом ультраправой политики.
Башир Китачаев
- Изменить, чтобы законсервировать. Зачем Токаев опять переписывает КонституциюКомментарий
Новая Конституция — это воплощение страхов правящей группы и попытка законсервировать устраивающий ее порядок, прежде чем обстоятельства кардинальным образом изменятся.
Серик Бейсембаев
- Без Москвы и статуса. Что изменилось в новом плане Кишинева по урегулированию в ПриднестровьеКомментарий
План явно не предполагает спешки ни по одному из направлений. По сути, его задача — продемонстрировать Брюсселю, что молдавские власти работают над приднестровской проблемой, и получить от Запада ответную реакцию, в зависимости от которой будет корректироваться политика.
Владимир Соловьев
- Ротации, аресты и призрак выборов. Как работает украинская власть после ухода ЕрмакаКомментарий
Разговоры о возможных выборах остаются лишь разговорами, пока главный вопрос для Украины — выбор между продолжением войны и тяжелыми компромиссами, которые пытается навязать Москва.
Константин Скоркин
- Заметки из Киева. Как Украина готовится к выборамКомментарий
Приближающаяся весенняя оттепель может временно облегчить ситуацию в украинской энергетике, но она же добавит интенсивности военной, дипломатической и внутриполитической борьбе.
Балаш Ярабик