أوراق بحثية
إبراهيم سيف, أحمد فاروق غنيم
{
"authors": [
"إبراهيم سيف"
],
"type": "legacyinthemedia",
"centerAffiliationAll": "",
"centers": [
"Carnegie Endowment for International Peace",
"مركز مالكوم كير– كارنيغي للشرق الأوسط"
],
"collections": [],
"englishNewsletterAll": "",
"nonEnglishNewsletterAll": "",
"primaryCenter": "مركز مالكوم كير– كارنيغي للشرق الأوسط",
"programAffiliation": "",
"programs": [],
"projects": [],
"regions": [
"مصر",
"الخليج",
"المشرق العربي",
"المغرب العربي",
"الشرق الأوسط",
"شمال أفريقيا"
],
"topics": [
"اقتصاد",
"الإصلاح السياسي"
]
}
المصدر: Getty
في الصحافة
اقتصاد الظل وتداعياته في الدول العربية
خلال فترة التحولات الاقتصادية التي تمر بها دول عربية كثيرة، يتعرض القطاع غير الرسمي إلى مزيد من الضغوط والمشاكل التي تستدعي مقاربات جديدة. وعليه، يتعيّن على الحكومات العربية تأمين بعض الضمانات خلال مرحلة انتقالية تؤسس لإدماج هذا القطاع من ضمن دورة الاقتصاد.
بواسطة إبراهيم سيف
منشئ 12 فبراير 2013
تتباين تقديرات اقتصاد الظل، أو الاقتصاد غير الرسمي في الدول العربية. ففي مصر يقدر بعض الخبراء هذه النسبة عند 40 في المئة وهي مرشحة للارتفاع، وفي المغرب يشغل هذا القطاع حوالى 30 في المئة من الأيدي العاملة، وفي سورية ما قبل الأحداث كان ربع القوى العاملة غير منظم ويعمل في الظل. وحتى في الدول الصغيرة مثل الأردن يفاجأ المراقب بارتفاع هذه النسبة إلى ما يزيد على 20 في المئة. فما هو السبب وما هي السياسات التي يمكن اتباعها لإدماج فئات عريضة من المجتمع في الدورة الاقتصادية الاعتيادية؟
تختلف أسباب اتساع الاقتصاد غير المنظم وفقاً لاختلاف الدول، ففي بعض الدول ينضم العاملون والمنشآت المتناهية الصغر إلى القطاع غير الرسمي هرباً من الإجراءات المعقدة كما في مصر، أو تجنباً للضرائب كما في الأردن، أو هرباً من اليد الثقيلة للدولة كما كانت عليه الحال في سورية. والقاسم المشترك بين من يفضلون الخروج من دائرة التنظيم الرسمي هو عدم وجود حوافز كافية لهم كي يكونوا جزءاً من منظومة الإنتاج، فالدول تفرض عليهم ضرائب وخوات، وهم في المقابل يقدرون أن الخدمات التي يتلقونها من الدول لا تعادل العبء المالي الذي يترتب عليهم لقاء ذلك، وعليه فإنهم يفضلون العيش في عوالمهم الخاصة بعيداً من أعين الدولة وإجراءاتها غير المبررة في كثير من الأحيان.
وتستند الدراسات حول القطاع غير الرسمي عموماً إلى مسوح تنفذها دوائر دراسات وبحث غير رسمية أو مؤسسات الأمم المتحدة مثل منظمة العمل الدولية. لذلك، نجد كثيراً من التباين في التقديرات، لكن تلك التقديرات تتفق على أن القطاع غير الرسمي في اتساع، ويستقطب كثيرين من الشباب الذين لا يجدون فرص عمل في القطاع المنظم، في ظل وجود بطالة تقدر بحوالى 25 في المئة في أوساط الشباب العربي وفقاً لتقرير منظمة العمل الدولية الأخير لعام 2012.
وهناك جانبان مهمان لفهم هذه الظاهرة، الأول يتعلق بالحكومات العاجزة عن تأمين فرص عمل جديدة، وغير القادرة على تحسين بيئة الأعمال وتقديم حوافز للشباب العاطلين عن العمل، فتجد تلك الحكومات من المناسب أن لا تدقق كثيراً في حجم الظاهرة أو وضع عراقيل أمام انتشارها، فهي، أي الحكومات، تتحلل بذلك من عبء لا تعرف كيف تتعامل معه، وفي الجانب الثاني، يعني انتشار الظاهرة أن وجود أعداد هائلة من العاملين الذين لا تشملهم أية تأمينات صحية أو ضمانات اجتماعية يجعل هذه المجموعات عاملة لكنها هشة وعرضة للخطر في الوقت ذاته، وهذا له تداعيات سلبية على المجتمع. والعمل غير الرسمي عبارة عن صيغة موقتة لكنها قد تتطور وتبقي أعداداً كبيرة من المواطنين على هامش الدورة الاقتصادية فلا تشملهم السياسات العامة.
ويزيد غياب التنظيم أيضاً متاعب العاملين في هذا القطاع حيث تشتد المنافسة، ولا توجد بدائل، ويرتفع العدد، لكن العاملين في القطاع يتقاسمون الكعكة ذاتها ما يفاقم الأمور ويشير إلى أن اتساع الظاهرة يخفف الضغط مرحلياً على الحكومات قبل أن ينفجر القطاع ويعود إلى الدولة لمطالبتها بتحسين ظروف العمل. وهذا يحتم شمول القطاع غير الرسمي من ضمن سياسات الحكومات التي تعرف انتشاراً كبيراً لهذه الظاهرة.
وبدلاً من دفن الرأس في الرمال، يمكن الحكومات البدء في التعامل مع القطاع الرسمي على أنه قطاع موجود، وله مشاكل ينبغي حلها، وهذا يدخلنا في دوامة هل يعني هذا تحويل القطاع غير الرسمي إلى رسمي؟ ليس هذا هو الحل بالضرورة، لكن يجب التفكير بآليات يمكن من خلالها مساعدة العاملين في القطاع على تطوير مهاراتهم وتحسين أدائهم وأحياناً تأمين بعض الائتمان اللازم كي يتمكن البعض من الخروج من هذا القطاع إلى نظيره الرسمي من خلال الحوافز الإيجابية التي يمكن أن يحصل عليها حال قراره تغيير الصيغة القانونية التي يعمل بموجبها. فمعظم الدراسات حول القطاع غير الرسمي تشير إلى معاناة القطاع في ما يخص إنفاذ القوانين والحصول على التمويل وتوفير الأيدي العاملة.
خلال فترة التحولات الاقتصادية التي تمر بها دول عربية كثيرة، يتعرض القطاع غير الرسمي إلى مزيد من الضغوط والمشاكل التي تستدعي مقاربات جديدة، فالقطاع نظراً إلى طبيعته غير ممثل في مؤسسات القطاع الخاص، ولا صوت له مع أنه يستوعب أكثر من ثلث قوة العمل في كثير من الدول ويساهم في جانب كبير من الإنتاج. ولا يوجد ما يمنع الحكومات من تأمين بعض الضمانات خلال مرحلة انتقالية تؤسس لإدماج هذا القطاع من ضمن دورة الاقتصاد. وبغير ذلك سيبقى العاملون في القطاع مبعثرين، ويعانون تدني كل من الأجور والإنتاجية، وظروف العمل غير اللائقة وهذا لا يستقيم في المدى الطويل.
عن المؤلف
إبراهيم سيف
باحث رئيسي في مركز كارنيغي للشرق الأوسط
إبراهيم سيف باحث رئيسي في مركز كارنيغي للشرق الأوسط. وهو خبير اقتصادي متخصّص في الاقتصاد السياسي للشرق الأوسط، تركّز أبحاثه على الاقتصادات الانتقالية، والتجارة الدولية مع التركيز على الأردن والشرق الأوسط، والحوكمة المؤسسية، واقتصاد سوق العمل.
- القطاع الخاص في مصر بعد الثورة
- الأزمة القبرصية و«السطو» على ودائع المصارفمقالة
إبراهيم سيف
الأعمال الحديثة
لا تتخذ كارنيغي مواقف مؤسسية بشأن قضايا السياسة العامة؛ الآراء المعبر عنها هنا هي آراء المؤلف(ين) ولا تعكس بالضرورة آراء كارنيغي أو موظفيها أو أمنائها.
المزيد من أعمال Carnegie Russia Eurasia Center
- روسيا.. والحسابات الفيروسيةتعليق
أحدثت أزمة فيروس كورونا تأثيراً في السياسات الروسية في الشرق الأوسط، وساهمت أيضاً في توفير فرص.
ديميتري ترينين
- الآفاق الروسية حيال الإصلاحات العسكرية السوريةتعليق
تواجه روسيا جملةً من الفرص والتحديات في مساعيها الرامية إلى إصلاح وإعادة هيكلة القوات المسلحة السورية، وهو الأمر الذي تعتبره أساسياً من أجل إنهاء الحرب الأهلية ضمن شروط تكون في آن مؤاتية لنظام الأسد، وتؤدي إلى احتواء الانخراط الإيراني في البلاد، وتخفّف من الدور الروسي القتالي.
يزيد صايغ
- أهداف الوساطة الروسية في ليبياتعليق
تسعى روسيا، في محاولة منها لتأمين مصالحها الاقتصادية في ليبيا، إلى منح حفتر تأثيراً أكبر على التسوية الدبلوماسية التي قد يجري التوصل إليها مستقبلاً بوساطة من الأمم المتحدة.
سامويل راماني
- الأمير المُحاربتعليق
سيتجاوز محمد بن سلمان تداعيات مقتل خاشقجي، لأنه يُحكم قبضته على أجهزة الأمن السعودي.
يزيد صايغ
- روسيا ودور الوساطة في جنوب اليمنتعليق
تأمل روسيا، التي تسعى إلى توسيع نفوذها في منطقة البحر الأحمر، بأن يساهم التوسط في النزاعات الداخلية في اليمن، في جعل المنطقة أكثر أماناً.
سامويل راماني
