Диверсификация стала главным принципом китайской внешней политики. При всей важности связей с Ираном, у Китая на Ближнем Востоке есть и другие партнеры. И рисковать связями с ними ради Тегерана Пекину совсем не нужно.
Александр Габуев, Темур Умаров
{
"authors": [
"Эмил Авдалиани"
],
"type": "commentary",
"blog": "Carnegie Politika",
"centerAffiliationAll": "dc",
"centers": [
"Carnegie Endowment for International Peace",
"Берлинский центр Карнеги"
],
"collections": [
"Aso Tavitian Initiative"
],
"englishNewsletterAll": "",
"nonEnglishNewsletterAll": "",
"primaryCenter": "Берлинский центр Карнеги",
"programAffiliation": "russia",
"programs": [
"Russia and Eurasia"
],
"projects": [],
"regions": [
"Россия и Кавказ",
"Россия",
"Грузия"
],
"topics": [
"Внешняя политика США",
"Экономика"
]
}Источник: Getty
Какие бы формы ни принимала нормализация отношений между Тбилиси и Москвой, в итоге все упрется в проблему территориальной целостности Грузии. Хорошо известно, что в этом вопросе Россия не желает идти на уступки
Российское вторжение в Украину осудили десятки стран, но Грузии среди них не оказалось. Власти республики не только не ввели санкции против Москвы, но даже воздерживаются от открытой критики ее действий.
В Кремле это оценили по достоинству. Российские официальные лица неоднократно хвалили правительство Грузии за «конструктивный, достойный суверенной страны подход». В качестве поощрения РФ возобновила прямое воздушное сообщение с Грузией и отменила введенный в начале 2000-х годов визовый режим. На этом фоне активизировалась двусторонняя торговля: в 2022 году грузинский экспорт в Россию увеличился на 6,8% (до $652 млн), а импорт взлетел на 79% (до $1,8 млрд) — это рекордный показатель за последние 16 лет.
Грузинская позиция кажется нелогичной, если вспомнить новейшую историю. С начала 1990-х годов отношения двух стран складывались непросто, а после войны 2008 года, когда Россия вторглась в Грузию, вообще были разорваны. С тех пор Москва контролирует пятую часть грузинской территории — Абхазию и Южную Осетию, — сохраняя там свои военные базы.
Неожиданное сближение с Россией пришлось на момент, когда отношения Грузии с Западом заметно ухудшились. Тбилиси и западные столицы не стесняются критиковать друг друга. А Грузия свое отношение демонстрирует еще и делом. Вернее, бездействием: еще в июне 2022 года Брюссель предъявил Тбилиси список из 12 условий для получения статуса кандидата на вступление в ЕС, но по большей части пунктов серьезного прогресса нет до сих пор.
Грузинские власти решили заняться улучшением отношений с РФ по многим причинам, но ключевой фактор тут — растущая роль республики в регионе. В условиях затянувшейся войны в Украине ЕС минимизировал торгово-экономические связи с Россией (в том числе в энергетике) и начал искать альтернативные маршруты в Китай и Среднюю Азию. Оказалось, что один из самых удобных вариантов — это Транскаспийский маршрут (или Срединный транспортный коридор), который идет как раз через Грузию.
В ЕС понимают новое значение географического положения Грузии и заметно расширили присутствие на Южном Кавказе, договорившись с Тбилиси и Баку о ряде газовых и инфраструктурных проектов. Как следствие, у Грузии теперь появляются новые рычаги в отношениях с Евросоюзом. А перспектива сближения с Россией — козырь в переговорах с колеблющимися западными партнерами.
Однако было бы неправильно утверждать, что Грузия становится пророссийской. В Тбилиси считают, что Россия увязнет в войне на долгие годы, а то и на десятилетия. Это уменьшит ее влияние на Южном Кавказе и даст другим державам (прежде всего — Турции и Ирану) больше возможностей для маневра. Вторжение в Украину положило конец не только постсоветской эпохе: закончился период доминирования России на Южном Кавказе.
Пользуясь слабостью Москвы, Грузия теперь может смелее действовать во внешней политике. Например, в Тбилиси не исключают, что попавшая в непростую ситуацию Москва подтолкнет Абхазию и Южную Осетию к примирительным жестам в адрес Тбилиси, и тогда возникнет теоретический шанс на урегулирование конфликта. Речь может идти о налаживании экономических связей и даже о неких политических контактах. Возможна отмена для местного населения ограничений на передвижение между Абхазией, Южной Осетией и остальной Грузией. Еще одна реалистичная задача — уменьшение числа похищений грузинских граждан российско-осетинскими силовиками.
В своих расчетах Грузия исходит из того, что сегодня она может предложить России больше, чем до 2022 года. Значимость Тбилиси для Москвы действительно резко выросла. Во-первых, власти воюющей РФ заинтересованы в том, чтобы граница с Грузией оставалась открытой, поскольку речь идет о стратегически важном транзитном коридоре в Турцию и Армению. Во-вторых, укрепляя связи с Грузией, Россия обеспечивает дальнейшую стагнацию отношений Тбилиси с ЕС. То есть это прекрасный способ уменьшить западное влияние в регионе. В-третьих, Грузия может разыгрывать «североатлантическую карту»: в зависимости от своих потребностей то больше, то меньше говорить о своем стремлении в НАТО.
Грузия занимает по украинскому вопросу особую позицию. Власти полагают, что к войне на самом деле привела экспансия НАТО. А теперь, по мнению Тбилиси, Запад поддерживает Украину недостаточно активно для того, чтобы она могла выиграть. Россия по-прежнему контролирует значительную часть захваченных территорий, и более того (как считают в руководстве Грузии), баланс сил постепенно смещается в сторону Москвы. Все это очень похоже на то, как войну воспринимают страны Глобального Юга.
Однако Грузия может просчитаться в своих геополитических раскладах, что будет иметь для нее долгосрочные негативные последствия. Сегодня совершенно неясно: что будет с безопасностью Грузии и ее территориальной целостностью, если Россия погрузится в серьезный внутренний кризис или, наоборот, победит в войне. При этом каждый шаг в сторону Москвы будет еще больше отдалять Тбилиси от Запада. Ключевой момент настанет в конце этого года: если Брюссель откажется предоставить Грузии статус кандидата на вступление в ЕС, то Тбилиси может начать еще более явное сближение с Россией.
Очевидно одно: какие бы формы ни принимала нормализация отношений между Тбилиси и Москвой, в итоге все упрется в проблему территориальной целостности Грузии. Хорошо известно, что в этом вопросе Россия не желает идти на уступки. А в случае поражения в Украине она и подавно не захочет отпускать Абхазию и Южную Осетию, чью независимость признала в 2008 году.
Сейчас лучший вариант для Грузии — лавирование между все более опасной Россией и Западом, который постепенно расширяется на восток. Но расширяется он не настолько быстро, чтобы оперативно принять в свои ряды географически далекую Грузию. Сколько надо ждать — неясно. И пока все ждут, Россия может снова стать прямой угрозой для Грузии.
Эмил Авдалиани
Professor of international relations at European University in Tbilisi, Georgia
Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; изложенные здесь взгляды принадлежат автору(ам) и не обязательно отражают взгляды Карнеги, его сотрудников или попечителей.
Диверсификация стала главным принципом китайской внешней политики. При всей важности связей с Ираном, у Китая на Ближнем Востоке есть и другие партнеры. И рисковать связями с ними ради Тегерана Пекину совсем не нужно.
Александр Габуев, Темур Умаров
После войны у оставшегося в изоляции иранского режима будет не так много альтернатив, кроме как обратиться за поддержой к России. A у Москвы есть большой опыт помощи «дружественным государствам» в обмен на часть их суверенитета, как это было, например, с Сирией при Башаре Асаде.
Никита Смагин
Интервенции США в Иране и Венесуэле вписываются в американскую стратегию сдерживания Китая, но также усиливают позиции России.
Михаил Коростиков
Ослабленная легитимность автократий оказывается важной, если не главной угрозой их безопасности при появлении таких несистемных игроков, как Трамп. По этому признаку Россия действительно находится в одном ряду с Ираном, Сирией и Венесуэлой, а потому Путин, при всех отличиях, так глубоко и лично принимает драму Асада и Каддафи, а теперь — Хаменеи.
Александр Баунов
Расширение военно-технического сотрудничества двух стран говорит о том, что у Москвы по-прежнему серьезные планы на иранском направлении. А это значит, что поставки российских вооружений Ирану не только не прекратятся, но и могут резко расшириться, если у России появится такая возможность.
Никита Смагин