Фото: Yuri Kadobnov / AFP via Getty Images

Комментарий

Без чрезвычайщины. Где Россия берет деньги на войну?

Пока российские власти, вопреки алармистским прогнозам, ведут себя изобретательно и гибко — не совершают резких движений, четко осознавая, что не стоит отвлекать граждан от их повседневных хлопот в и без того напряженное военное время

Россия уже третий год воюет с Украиной, и все чаще звучит вопрос, где Москва берет деньги на поддержание своей экономики в приличной форме. Сырьевой экспорт сокращается, внешние заимствования незначительны, почти половина золотовалютных резервов уже больше двух лет как заморожена. Тем не менее российская экономика быстро растет, как растут и доходы многочисленных групп граждан, а правительство объявляет об увеличении военных расходов. Только на национальную оборону, не считая других скрытых статей, в этом году планируется выделить на 70% больше по сравнению с 2023 годом — почти 11 трлн рублей ($122 млрд).

Немало экономистов и политологов с начала войны предсказывают, что не за горами переход страны в мобилизационный режим с массовой национализацией производств и принуждением граждан покупать гособлигации. Но чрезвычайщина все откладывается. Вместо мобилизационного кнута российская власть предпочитает экономические пряники и изыскание резервов. Например, вместо новой волны мобилизации государство предлагает военные контракты с большими выплатами, а вместо прямого изъятия средств частников поднимает налоги и ищет новые инструменты привлечь сбережения граждан и компаний.

Раскошелиться по справедливости

В прошлом году власти принимали разовые меры, чтобы пополнить казну. В их числе был налог на сверхприбыль компаний (windfall tax), вступивший в действие 1 января 2024 года. Он принес в бюджет 319 млрд рублей — то есть более $3,5 млрд.

Также власти ввели временную курсовую пошлину на экспорт — она действует с 1 октября 2023-го до конца текущего года. Только за IV квартал прошлого года с ее помощью бюджет получил дополнительные 140 млрд рублей — то есть еще около $1,5 млрд.

Наконец, есть еще отступные за выход для западных компаний, желающих покинуть Россию. Они тоже идут в российский бюджет. Однако к началу 2024 года у российских властей появилось понимание, что тяжелые военные времена — всерьез и надолго, поэтому от разовых мер стали переходить к постоянным.

Повышение налогов, которое чиновники уклончиво называют «донастройкой» налоговой системы, Путин анонсировал еще в начале года. Сразу после его инаугурации оно начало обретать конкретные контуры. Изменения коснутся двух прямых налогов, показавших в 2023 году самые высокие темпы роста собираемости. Это подоходный налог (НДФЛ, +14%) и налог на прибыль (+25%). В последние пять лет суммарные сборы по этим двум налогам в среднем составляли 7-8% ВВП.

Для подоходного налога вводится пятиступенчатая шкала со ставками от 13% до 22%. Осторожное движение от плоской 13-процентной шкалы в эту сторону началось еще в 2021 году, когда для граждан, зарабатывающих более 5 млн рублей в год (около $55 000 по текущему курсу), ставку подняли до 15%. В 2023 году эти дополнительные 2 процентных пункта дали бюджету 160 млрд рублей ($1,8 млрд) — они предназначаются для лечения детей с редкими заболеваниями и, в отличие от основной массы подоходного налога, поступают в федеральный бюджет.

Теперь же ставка 13% останется только для тех, кто зарабатывает менее 2,4 млн рублей в год (около $27 000). Это довольно высокий процент для начальной ступени прогрессивной шкалы — в большинстве стран он ниже. Для тех, кто зарабатывает больше, ставка будет повышаться от 15% до 22%.

Минфин утверждает, что изменения коснутся всего 3,2% работающих, или 2 млн человек. Но это еще не означает, что общие сборы изменятся незначительно. Для примера: те, кого коснулось прошлое повышение подоходного налога до 15%, составляли менее 1% налогоплательщиков, но они обеспечивали почти четверть суммарного сбора НДФЛ. И это при налоговой ставке 15%, а сейчас повышение пойдет до 22%.

Правда, наряду с повышением налоговых ставок для тех, кто побогаче, власти пообещали налоговые вычеты для семей с низкими доходами и двумя и более детьми. Мера должна коснуться около 4 млн семей, но вступит в силу только с 2026 года, а к тому времени инфляция при неиндексированном прожиточном минимуме может заметно сократить число семей, имеющих право на вычеты. Так что даже с учетом вычетов Минфин с помощью повышения НДФЛ рассчитывает в 2025 году собрать дополнительно более 530 млрд рублей ($6 млрд).

Повышение налога на прибыль еще более радикальное — с 20% до 25%. При текущей ставке этот налог в 2023 году принес казне почти 8 трлн рублей ($89 млрд). Повысить налог предложили сами российские бизнесмены, но это ради того, чтобы избавиться от непредсказуемых мер вроде налога на сверхприбыль и курсовых пошлин. Российские власти охотно приняли предложение бизнеса, согласившись отменить курсовые пошлины в обмен на повышение. Ожидается, что новая ставка с учетом всех инвестиционных выплат принесет в бюджет дополнительно 1,6 трлн рублей ($17,8 млрд).

Минфин также предлагает повысить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отдельных отраслях. Самое резкое повышение ждет производителей минеральных удобрений. Немногим ранее временно — сроком на полгода — был повышен НДПИ на золото.

Власть торопится принять соответствующие законы уже этим летом, чтобы изменения вступили в силу с 1 января 2025 года. Идеологические мантры изменений — налоговая «донастройка» не коснется большего числа граждан, зато повышение ставок добавит социальной справедливости в российском обществе.

Под повышенные ставки подпадет значительное число жителей Москвы, Санкт-Петербурга, ближайшего Подмосковья и некоторая часть населения городов-миллионников. Так что подспудно будет считываться еще одна сторона «справедливости»: провинция отправляет добровольцев на войну, а столицы будут оплачивать дополнительные расходы, в том числе военные.

Власть же сможет быстро и надежно пополнить казну. Увеличившиеся ставки налога на прибыль, НДФЛ и НДПИ вместе могут принести в консолидированный бюджет следующего года дополнительно до 1,6% ВВП, то есть порядка 2,5–2,7 трлн рублей ($27,7 млрд). В перспективе пяти лет это означает дополнительные 17 трлн рублей (около $190 млрд, если по текущему курсу).

Не исключено, что это консервативные расчеты. Еще в марте текущего года, при прежних ставках налогообложения, Федеральная налоговая служба прогнозировала рост налоговых доходов бюджетной системы на 12% — до 52,5 трлн рублей ($570 млрд). А с учетом того, что границы между ставками зафиксированы в рублях, без своевременного пересмотра инфляция будет загонять в повышенные ставки все больше и больше людей.

Не прячьте ваши денежки

Повышением налогов дело не ограничивается. Власти также ищут способы поставить под более плотный контроль частные сбережения, общий объем которых на руках у граждан Минфин оценивал на конец 2023 года в 40 трлн рублей ($445 млрд). А это больше, чем годовой бюджет России на 2024 год.

Высокие ставки по банковским депозитам подогревают спрос на размещение вкладов. За последние 7 месяцев вклады в банках выросли больше чем на 7 трлн рублей ($78 млрд). Правда, граждане пока ведут себя осторожно, размещая свои излишки на срок от 6 месяцев до года.

Поэтому Центробанк ставит своей задачей не только удержать имеющиеся вклады, но и привлечь новые. Благо у людей доходы выросли, а доверие к банковской системе еще имеется. В преддверии возможного повышения ключевой ставки ЦБ несколько крупнейших российских банков, включая Сбербанк, Альфа-банк и МКБ, повысили ставки даже по краткосрочным депозитам до 17–19%.

Повышенные ставки — не единственный способ, которым граждан пытаются сподвигнуть доверить свои кровные финансовым институтам. В этом году правительство России запустило целый каскад финансовых продуктов. Особо выделяются три инструмента привлечения длинных денег: программа долгосрочных сбережений (ПДС), безотзывные сберегательные сертификаты, а также индивидуальные инвестиционные счета третьего типа (ИИС-III).

Все эти инструменты подразумевают льготные режимы налогообложения, инвестиции на срок от трех до пяти лет и больше (ПДС и ИИС-III), а также государственное страхование до 2,8 млн рублей (сейчас страховая сумма составляет 1,4 млн рублей). На эти же 2,8 млн рублей ЦБ предлагает застраховать и безотзывные депозиты сроком на три года и выше.

Это заметное повышение страховой суммы — последний раз ее пересматривали 10 лет назад. Также в конце 2023 года систему страхования вкладов распространили на вклады юридических лиц в части средних предприятий и ряда НКО.

Перед правительством поставлены задачи уже в этом году привлечь около 250 млрд рублей (около $2,7 млрд) долгосрочных сбережений граждан, а в 2026 году выйти на 1% ВВП. Для справки: ВВП России в 2023 году составил более 170 трлн рублей ($1,9 трлн).

Словом, российская власть на фоне роста военных расходов и дефицита внешних заимствований пытается привлечь средства граждан и компаний в банковскую систему на долгосрочной основе. О возможной судьбе этих долгосрочных инвестиций можно судить по тому, что произошло с накопительной частью пенсионных отчислений граждан 10 лет назад.

К 2014 году они достигли 500 млрд рублей, что не помешало властям их сначала заморозить, а потом фактически изъять, направив на развитие Крыма. Изъятие части пенсионных накоплений граждан власти не комментировали, ничего не объясняли, и тему быстро замяли. Однако прецедент создан. Что будет в этот раз, время покажет.

Многие из внедряемых сейчас решений, касающиеся и налогов, и сбережений, начали обсуждать задолго до войны. Но, возможно, они никогда не были бы приняты, если бы не новая государственная надобность в финансовых средствах. Когда-то расхожий мем «люди — новая нефть» в последнее время стал источником вдохновения для руководства России. В то же время пока российские власти, вопреки алармистским прогнозам, ведут себя изобретательно и гибко — не совершают резких движений, четко осознавая, что не стоит отвлекать граждан от их повседневных хлопот в и без того напряженное военное время.


Если вы хотите поделиться материалом с пользователем, находящимся на территории России, используйте эту ссылку — она откроется без VPN.

Фонд Карнеги за Международный Мир как организация не выступает с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир.