Источник: Eurasia Outlook

В конце 2014 года, по сообщениям СМИ, объявлено полное прекращение пролонгированного министерством энергетики США действия программы Совместного уменьшения угрозы (программа Нанна — Лугара), 20-летний юбилей которой зафиксирован в 2012 году.

Отношения в США со стороны администрации и Сената к этой программе в течение всего периода носили характер маятника. С приходом президента Джорджа Буша-младшего республиканцы настаивали на её свёртывании под предлогом того, что Россия расходует значительные средства на модернизацию ядерного оружия и способна самостоятельно ликвидировать излишки своего оружия, активно сотрудничает с Ираном и т. п. В итоге затраты на программу в 2002 году были несколько сокращены по сравнению с 2001 годом. Однако в результате доклада Бейкера — Катлера расходы на неё были восстановлены. Основной аргумент доклада состоял в том, что опасность попадания российского оружия массового уничтожения (ОМУ) в руки террористов или к враждебным государствам представляет наиболее актуальную угрозу национальной безопасности США.

В России, как правило, высоко оценивали предоставляемую помощь, хотя периодически высокопоставленные чиновники заявляли о том, что средства по программе расходуются нерационально, а американские специалисты, контролирующие ход работ на военных объектах, получают секретную информацию, что неприемлемо и даже унизительно. Отметим, что аналогичные заявления можно было услышать по поводу системы контроля по периметру контроля на Воткинском заводе, несмотря на то что возможность такого взаимного контроля была зафиксирована в Договоре СНВ 1991 года, но в США, насколько известно, никто не испытывал унижения.

Между тем Россия в октябре 2012 года приняла решение отказаться от продления действия программы Нанна — Лугара после истечения срока ее действия в мае 2013 года, предлагая равноправное глобальное партнёрство в целях уменьшения ядерной угрозы. Предполагалось, что накопленный опыт может быть совместно использован в третьих странах, где существуют проблемы ядерной безопасности. Эти намерения Москвы вырабатывались в период «тучных» для бюджета страны лет на фоне деклараций о возросшей роли России в мире и её самостоятельной политике.

Однако в сложившейся обстановке на пике глубокого кризиса отношений России и Запада в связи с обстановкой в Украине попытки Москвы и Вашингтона выработать новый формат взаимоотношений в этой сфере в обозримой перспективе почти наверняка будут безуспешными.

Тем не менее при любом развитии событий опыт действия программы Нанна — Лугара может оказаться полезным. Ниже он рассматривается применительно только к ядерному оружию.

По официальным данным Вашингтона, в рамках программы в период с 1991 по 2012 год России, Украине, Казахстану и Белоруссии было выделено 8,79 млрд долларов. На эти средства уничтожены 902 межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и 684 баллистических ракет подводных лодок, 498 шахтных и 191 мобильных пусковых установок, 33 атомные подводные лодки, 906 ракет класса «воздух — земля» с ядерными боеголовками, 155 тяжелых бомбардировщиков, более 190 ядерных испытательных туннелей.

США поставили значительное количество контейнеров, обеспечивающих безопасную транспортировку ядерных боезарядов, совершенствовалось оборудование для повышения безопасности ядерных хранилищ.

В местах хранения и ликвидации жидкостных МБР в Суроватихе (Нижегородская область) и мобильных пусковых установок твердотопливных ракет в Пибаньшуре (Удмуртия) смонтированы «под ключ» цеха для разрезки корпусов ракет и демонтажа пусковых установок с современным высокотехнологическим оборудованием, которое, насколько известно, действует до настоящего времени.

Безусловно, роль программы Нанна — Лугара трудно переоценить, особенно её вклад в обеспечение ядерной безопасности и ликвидацию излишков ядерного оружия в период острой нехватки собственных средств. Важно подчеркнуть, что заявления о том, что американцы таким путём разоружали Россию, совершенно беспочвенны, поскольку ликвидировалось только то ракетно-ядерное оружие, продлённые сроки эксплуатации которого были практически полностью исчерпаны.

Отмечаемые некоторыми отечественными экспертами недостатки процессов реализации программы, связанные с нерациональным расходованием средств и времени, можно, скорее всего, отнести к организации работ внутри России. Показательным в этом отношении может быть сравнение такой организации в России и Украине.

В Украине работой по ликвидации всего ракетно-ядерного арсенала руководил один человек — бывший командующий 43 армией РВСН в ранге заместителя министра обороны Украины. В 2000 году он рассказал о своём опыте, находясь в Москве. В процессе беседы он рассказал о сравнительной оценке американскими специалистами организации работ в Украине и России. В Украине он один отвечал за всё: прохождение таможни, допуск на объекты, выбор подрядных организаций, за распоряжение и регулирование финансовых потоков. В результате практически не было каких-либо заметных задержек и сбоев. В свою очередь, американцы крайне негативно оценивали организацию таких работ в России: участие в работах одновременно нескольких профильных министерств и ведомств со своими порядками и правами и со своими ответственными. В результате приходилось длительное время ждать различных разрешений, допусков, в том числе тратить лишние деньги на проживание в отелях, переезды и т. п.

С учётом положительного опыта Украины в России была предпринята попытка создать аналогичный порядок с назначением одного ответственного за все работы по программе. Проект такого постановления правительства был подготовлен, но его нужно было согласовать со всеми участвующими в работах министерствами и ведомствами. Всё закончилось провалом, поскольку никто не желал отлучения от источника финансирования.

Это всего лишь один из фрагментов опыта, который целесообразно учитывать не только при выполнении подобных программ.

В сложившейся кризисной международной обстановке крайне сложно прогнозировать перспективы новых крупномасштабных соглашений по уменьшению ядерной угрозы. Но кризисы не вечны, поэтому всегда можно надеяться на другие времена, когда всесторонний опыт уникальной программы Нанна — Лугара будет востребован в полном объёме.

Оригинал поста