源文件: 会议成果

在2007年6月举行的卡内基国际防扩散会议上，与会者们被请求鉴别出一些最优解决方案来应对防扩散在当前及未来所面临的挑战。根据他们的答复以及我们对会议进程的回顾，我们将这些方案分为：
• 防扩散制度即将面临的3大挑战
• 3大最佳新政策建议
• 将在2010年前施行的4大最具影响概念

 
即将面临的3大挑战

1. 核武扩散网络在卡迪尔•汉（A.Q. Khan）之后仍然存在

一些官员声称声名狼藉的卡迪尔•汉核武器扩散网络已经被关闭。但是，这个网络里有着更多还未被确认的参加者——技术提供商，机械工厂运营商，经纪人。一些被确认的人已经被拘留。很多人还逍遥法外甚至从未被检举。现在已经不可能确定核武器或部件的蓝图是否已经被散布到某些未被确认的成员或者这个网络之外的人手中。更严重的是，巴基斯坦仍然依靠着采购网络来维持及加强其核武器库。这是卡迪尔•汉网络最初产生的原因，而且无法确保今天的进口网络不会变成其它买家明天的分销商。迪拜（Dubai）及其他地方的贸易经纪人向欧洲（大概还包括其它国家）的核扩散敏感原材料及设备供应商的寻价显示了卡迪尔•汉及其后继者的网络仍然存在。 谁是可能的买家？政府单独，或者更是通过联合国安全理事会，如何才能避免未申报的交易并且制止违法采购？

2. 拥有还是放弃：核武器复兴的续集

几十年以来存在于核武器“拥有国家”与“未拥有国家”之间的紧张局势削弱了防扩散制度的力量。今天，随着对核能源复兴的期待逐步增长，发展中国家中的非核武器国家表示了对兴建民用核能的极大兴趣。他们暗示核科技发达国家对其项目的资助将可以测试防扩散协议的协定。

其中存在着重大的未预计风险及错觉：关于大规模核能源扩张的说法并不是建立在工业及商业现实上的。由于建筑人员、工程师、原材料及资金方面的短缺，最先进的供应商也无法满足对新核能发电站的预计需求。面对这一资源短缺的困境，先进的供应商将偏向于那些拥有足够工业基础及核能安全教育的国家，并将会与风险相对低（就其付款、政治稳定程度及扩散风险而言）的买家签约。那些未能得到好处的国家将把这种情况当成是防扩散制度差别待遇及无法兑现诺言的又一实例。

另一种情况是，新技术供应商可以介入供给市场——比如，其中的印度或中国。尽管这样可能有助于满足更大的需求，这些供应商可能会提供客观上不如顶级产品先进、安全及抗扩散的核反应堆。这些供货商及其政府将要遵循哪一种安全、物理保护及出口控制标准？一个由新供货商及新买家构成的市场将充满了未知及高度敏感的因素。更宽泛的讲，许多复杂的问题必须得以解决，从而使核复兴成为一个合作与安全的时代，而不是一个冲突及核扩散的时代。

3. 燃料保障：一个正在寻找问题的答案？

国际社会正在寻求机制来确保核燃料供给从而使众多国家有动力自行发展铀浓缩（uranium enrichment）及钚分离（plutonium separation）能力。许多国家喜欢这种动力，但是它们抵抗那些禁止其获得任何种类的新技术的规定。但是美国及俄罗斯的建议似乎只有在换取国家关于不获取燃料周期能力的承诺后方才提供燃料。最受关注的关键发展是国际原子能机构（IAEA）是否能够实现设施多边化的一个更长远的目标；一场潜在的核能复苏是否会促进浓缩及再处理；美国的全球核能源合作计划（Global Nuclear Energy Partnership）是否会刺激国内浓缩及再处理项目而不是减少本土的能力；以及核供应商集团（Nuclear Suppliers Group ）是否会建立可以接受的条件来进一步限制浓缩及再处理相关设备的供给。正如一个与会者所提，是否有必要将所有的浓缩及再处理设施转变为多边控制？

 
3大最佳新政策建议

1. 动员商业社区举报可疑采购寻价以及加强核原料安全

好消息是众多公司辨认出可疑收购订单并且将其拒绝。坏消息是关于被阻止的采购企图的信息大体上还属于反扩散斗争中一项未完全使用资源。在讨论非法核交易座谈上，国际商业社区的一位代表介绍了其公司现在是如何例行公事地将公司收到的潜在购买者对于那些有着敏感的核用途的设备寻价转交给国际原子能机构的。这些发出寻价的贸易公司通常属于那些曾经在卡迪尔•汉网络中被广泛使用的类型，但是也有可能是完全合法的。

转交这些信息只是简单的敲击一下电脑键盘，就可以帮助国际原子能机构建立数据库及其它能力来分析、跟踪及调查潜在的核扩散网络以及可以的国家项目。自愿的转交这些寻价也在公司内部建立了防核扩散的文化并且可能为违法操作者设置障碍。即使将这种汇报强制化是如此诱人，并极有可能作为联合国1540号决议的扩展，大会讨论仍然建议要谨慎地与相关企业建立标准并理解如何促进最佳实践。由国际原子能机构宪章第八条款所授权，总理事可以发展途径来鼓励这种信息共享

另一个信息交换的关键领域是在核电站运营者之间（反应堆，浓缩，再处理，燃料制造工厂）交流核能安全的最佳实践。如果核能源按照乐观的预计扩张，这点则可能尤为重要。

2. 提高不遵守国际原子能机构安全措施及退出防扩散协议的代价

关键机制就是在联合国宪章第七章下合法确立的联合国安理会决议来要求当国际原子能机构汇报有国家发生不遵守协议的行为时应该采取的一系列标准行动。这些行动可以包括赋予国际原子能机构权力来加强验证以便在出现国家不合作时可以帮助解决这种不遵守协议的行为。这样一项决议——一项将要求停止敏感核燃料周期活动及继续安全措施即使有国家推出非扩散协议的决议——将使得不遵守宪章的行为导致的后果更加具体且及时。对于这种使从防扩散协议退出更加困难的想法，众多国家表示了愤怒，但是这一决议仅在一国表示其对防扩散义务的不遵守态度时方才会被调用。

3. 加强欧元作为防扩散工具的杠杆作用

美国已经采纳政策，停止与那些与恐怖主义或核武器扩散相关联的银行及其它金融机构的生意往来。例如伊朗的银行，已经被拒绝进入美国金融系统，欧洲及日本的金融机构也纷纷从与伊朗的投资合作关系中撤出，以避免被禁止在美国从事商业活动。非法参与者们倾向于将以美元标价的商业活动转换成以欧元标价的贸易及投资。美国及欧盟应该协调他们的金融杠杆来加强国际标准及规则。这将要求共同调整来克服施加制裁上的历史性不同。美国必须准备好向欧洲重申多边金融制裁将被更加明智地使用，同时欧洲也必须表现出更进一步的努力来遵守防扩散规则。相比战争带来的恐惧和花费，发展协调的美元欧元制裁机制作为一种和平的力量应该被放在更优先的地位。如果美国和欧盟之间发展出一个令人满意的机制，日本将受到鼓励将日元加入其中。

 
最具影响的4大概念

1. 傻瓜都知道的全面禁止核试验（CTBT）

几乎每个演讲人都强调了全面禁止核试验是核心反扩散契约是否能够得以延续的最显而易见的指示器。这是一个旧的话题而且很容易拒绝接受那些不能与时俱进的老思想家对这一点的强调。但是，全面禁止核试验之所以是一个旧的话题正是因为它在那184个国家为获得核武器而达成的契约中是如此重要。全面禁止核试验显示了国家是否愿意遵守其削弱核武器地位的诺言。它的实施将停止国际社会对防扩散制度的信心的急剧下降。美国对这一条约的批准将对那些仍未批准向世界公布其核政策的国家造成压力——包括中国，印度，埃及，以色列及伊朗。

2. 要毫不犹豫地使伊朗遵守协议

伊朗依旧拒绝遵守国际原子能机构义务及合法制定的联合国安理会决议，这对为了控制核科技而建造的以规则为基础的系统造成了破坏，也威胁到了国际和平及安全。

为了改变伊朗的做法，联合国安理会的常任理事国必须保持团结。伊朗的精英们预计到了美国和欧洲的谴责。但是当俄罗斯，中国，印度及其它主要力量的观点一致时，伊朗人会担心他们的政府做的太过分了。伊朗核试验只会在其国民坚持改变时才会改变。因此，即使保持团结可能会使对伊朗施加的制裁比某些国家希望的来得缓慢——团结是值得这种沮丧的。

伊朗依法应当暂时停止其铀浓缩活动，直到其提供了足够的信息和透明度以供国际原子能机构可以判断伊朗的核试验是否完全出于和平目的。伊朗慌称这一义务违反了其核权利。国际政策决策人应当关注核心问题：伊朗的合作包括停止和透明度两方面。为鼓励这点，联合国安理会应当宣布伊朗对之前或现有的军事核试验的供认将不会招致新一轮报复行为。

联合国安理会第1747号决议清楚地声明了现有的制裁会在伊朗停止所有浓缩及再处理相关活动后被撤销。在伊朗合作之后（不是之前），谈判应当集中在伊朗如何才能在最大化国际对其目的的和平性质的信心这个前提下继续浓缩相关活动。

3. 展开新的美国－俄罗斯减低核交换风险的合作

美国及俄罗斯核力量的数量及警戒水平远远超出了可能威胁对方安全的水平；事实上， 它们提高了本来意图降低的威胁。如果其领导人同意，俄罗斯以及美国军中负责核力量的将领可以欣然提出互惠的方法来大大降低意外或疏忽可能造成的核危机的风险。布什及普京总统应当分别下令美国战略司令部及俄罗斯战术导弹部队的将领们提交（在一定限期内）将所有核力量从一触即发的警戒中撤下的方法建议。

4. 重视裁军。阐述可证实地、安全地消除核武器库的先决条件。

大会与会者——其中以英国外交大臣玛格丽特•贝克特（U.K. Foreign Secretary Margaret Beckett）最为激动地——强调了面临裁军问题比其它议题更加重要。一些人争论说完全的废除是不可能的，因此当前任务是辨认出可行的加强安全的步骤来降低核武器的数量及突出程度而不是完全放弃核障碍物。另外一些人辩论说要求一个直接的谈判及实施条约在世界范围内禁止核武器。在此的建议是有核或无核的领导国家应以前所未有的热诚和探索精神来撑起这张充满问题的网。