源文件: 《全面禁止核试验条约组织简讯》(CTBTO Spectrum)

别等美国1999年，美国参议院的共和党人否决了《全面禁止核试验条约》(CTBT)。从那以后，在与核武国家和非核武国家进行的双边会谈中，小布什政府一直把CTBT当作是一个禁字，避而不谈。现在，是把《全面禁止核试验条约》重新纳入其他国家（而非仅仅美国）的议事日程的时候了。

欢迎美国对《全面禁止核试验条约》改变政策

奥巴马政府宣布，它将努力争取《全面禁止核试验条约》获得国会的批准；尔后，通过全面的外交努力，推动对该条约持消极态度的其他国家批准该条约。奥巴马政府在军控政策上的改变，令《全面禁止核试验条约》的拥护者们倍受鼓舞。这是一个受人欢迎的转变，但如果就此认为奥巴马政府的单独行动足以确保《全面禁止核试验条约》付诸实施，则是十分错误的。如果不希望奥巴马的领导力被浪费掉，核武国家和非核武国家以及公民社会现在就必须采取行动。它们的共同努力可以使美国批准《全面禁止核试验条约》的前景更加明朗，同时对尚未批准该条约的国家构成压力。

必须让共和党人认识到批准《全面禁止核试验条约》的重要性

奥巴马政府尽责的领导固然重要，但这并不足以说服共和党参议员对批准《全面禁止核试验条约》投赞成票。令人感叹的是，自1999年美国参议院否决《全面禁止核试验条约》以来，批准该条约的国家已经从当时的51个，跃升至目前的148个。这是一个突飞猛进的增长。过去10年间，条约附件2上所列的未签署或批准《全面禁止核试验条约》的国家也从18个减至9个。然而，参议员们更关注的是美国国内围绕可靠替换弹头计划（RRW）而展开的政治辩论。国际社会反对核试验的呼声日益高涨的事实，并不会对他们产生多大的影响。

印度尼西亚对批准《全面禁止核试验条约》兴趣浓厚

美国国会的参议员们担心美国会批准《全面禁止核试验条约》，而其他尚未签署或批准该条约的8个国家则拒绝批准。这种担忧几乎是有悖直觉的。一个好消息是，印度尼西亚已作出表态：它将在政治上和财政上坚决支持《全面禁止核试验条约》的批准。最近，印尼政府宣布，它正在为“批准《全面禁止核试验条约》认真地做准备。”在美国参议院考虑批准该条约之前，印度尼西亚可望先行批准。

中国的行动十分重要

然而，在这个问题上，中国采取的行动对美国参议院来说更为重要；而中国也将密切关注美国在这方面的进展。回想当初《全面禁止核试验条约》通过和签署时中美两国之间的对立，以及中国可能不乐于成为被《不扩散核武器条约》(NPT)认可的5个核大国中最后一个批准《全面禁止核试验条约》的国家，中国可能会在美国参议院即将批准《全面禁止核试验条约》之际抢先一步，批准该条约。中国在其公布的2008年国防白皮书中强调，它支持《全面禁止核试验条约》尽快全面生效。这是一个重要的声明，不仅因为它关系到中国自己批准《全面禁止核试验条约》的前景，而且因为中国可能愿意扮演这样一个角色：说服巴基斯坦、朝鲜和伊朗等拒绝签署或批准《全面禁止核试验条约》的国家改变其立场。中国而非美国的外交努力，可能会对这些国家更为有效。

 
条约将有助于南亚的稳定

对印度和巴基斯坦而言，中国批准《全面禁止核试验条约》是一个必要的先导。印度已经声明，它不会妨碍《全面禁止核试验条约》付诸实施。然而印度外长普拉纳博·穆克吉(Pranab Mukherjee)最近发表的言论，诸如“我们不会签署《全面禁止核试验条约》”令人担忧——如果这些言论暗示着相关政策的长久改变。由于印度国内的一些分析家积极为《全面禁止核试验条约》摇旗呐喊，通过印度国内的努力改变印度政府立场的希望尚存。巴基斯坦在批准《全面禁止核试验条约》的问题上受印度影响很大，因此，在南亚推动该条约的批准将成为检验新近改善的美印战略伙伴关系的成效的关键。如果中国和美国批准了《全面禁止核试验条约》，支持该条约的国家必须敦促印度和巴基斯坦同意放弃其原来的立场。《全面禁止核试验条约》是在南亚这个迫切需要它的地区制造稳定局势的关键性措施。

中东的信心和安全建设措施

中东是另一个容易受他国的行动影响的地区。以色列的奥尔默特政府已经就批准《全面禁止核试验条约》发出积极的信号。美国批准该条约将引发以色列紧随其后，如法炮制。而以色列提前批准《全面禁止核试验条约》的事实，以及其他核裁军计划取得的进展，特别是关于“在中东地区创立一个没有核武器和其他大规模杀伤性武器的无核区”1 的决议，将激励埃及重新考虑其自2000年以来坚守的立场。如同在南亚一样，中东国家批准《全面禁止核试验条约》将有助于该地区的安全构建。

伊朗批准《全面禁止核试验条约》可减少外界对其核计划的担忧

伊朗的问题有所不同，需要选择不同的国家与之打交道，共同推动《全面禁止核试验条约》的批准进程。除法国、德国和英国以外的国家，诸如中国和俄罗斯，可以把《全面禁止核试验条约》当作一个与伊朗建立信任关系的工具。伊朗批准该条约，将有助于减轻国际社会对其核计划的担忧。如果埃及不愿意效仿伊朗的做法，伊朗人还可以借此大做文章，通过批准该条约来证明自己在中东地区的领导地位。这将是一个无需付出多大代价的策略，因为只有当埃及和朝鲜批准《全面禁止核试验条约》之后，该条约才能真正生效。

著名政治家可以保证《全面禁止核试验条约》的优先权

在所有这些问题上，（美国以外的）其他国家和公民社会扮演着“管道”的重要角色。通过这个“管道”，可以确定其他尚未签署或批准《全面禁止核试验条约》的国家的意图，并与它们进行沟通和交流。搭建沟通的桥梁，如2008年6月由澳大利亚和日本政府发起成立的“核不扩散和核裁军国际委员会”，可以促使政府优先考虑《全面禁止核试验条约》的问题。“核不扩散和核裁军国际委员会”明年召开的地区性磋商会议，将揭示中东、南亚和东北亚在推动《全面禁止核试验条约》生效方面的最新动向。通过政府间的共同磋商。“挪威七国倡议”(Seven Nation Initiative)2和“新议程联盟”(New Agenda Coalition)3 也可以保证《全面禁止核试验条约》被提上政府的首要议事日程。除上述国际组织外，还一些特定的人物独具影响力，如美国的资深政治家乔治·舒尔茨 (George Shultz)、威廉·佩里(William Perry)、亨利·基辛格(Henry Kissinger)和萨姆·纳恩(Sam Nunn)。他们可以直接向参议员们阐释自己对无核世界的见解和展望，包括提出过渡性的办法，如促进《全面禁止核试验条约》生效。

毋庸置疑，今年的活动将为2010年的《不扩散核武器条约》审议大会打造积极的态势，带来美好的展望。《全面禁止核试验条约》将成为非核武国家议事日程上的重要议题。由于其他国家和公民社会的倡议，之前围绕《全面禁止核试验条约》所经取得的成果，可以被转化为继续努力支撑核不扩散机制所需要的政治资本。

考虑到过去10年来所取得的成绩，在下一个10年内看到《全面禁止核试验条约》生效不是不可能的。然而，实现这个目标需要每个国家各尽其责。谁也等不起！

 

注释：
1．于1995年召开的第五次《不扩散核武器条约》审议大会通过决议，呼吁在中东创立一个没有核武器和其他大规模杀伤性武器的无核区。

2．“挪威7国倡议”代表了澳大利亚、智利、印度尼西亚、挪威、罗马尼亚、南非和英国这七个国家对《全面禁止核武器条约》的所有三个主干内容——防止核扩散、推动核裁军、和平利用核能——的坚决承诺。该倡议发布于2005年7月。

3．新议程联盟(NAC)由巴西、埃及、爱尔兰、墨西哥、新西兰、南非和瑞典组成，旨在达成国际共识，推动核裁军的进程。该联盟诞生于1998年6月，对 2000年召开的《不扩散核武器条约》审议大会取得如期的成果起到了决定性作用。