После поражения в войне в Нагорном Карабахе Армения взяла курс на нормализацию отношений с Турцией. Премьер-министр Никол Пашинян провел уже несколько встреч со своим турецким коллегой, а недавно совершил первый в истории официальный визит армянского лидера в Стамбул. Несмотря на отсутствие ощутимых результатов, Ереван более чем готов продолжать диалог — в расчете на то, что это поможет снизить риски нового конфликта с Азербайджаном и вернет стране транзитную роль в транспортной системе региона.
Разворот к Анкаре
Пашиняна принимали во дворце Долмабахче — исторической резиденции османских султанов, где сегодня располагается администрация турецкого президента. Здание на берегу Босфора в последние годы вновь стало площадкой для обсуждения главных региональных вопросов — от мирных инициатив по Украине до первых контактов с новым руководством Сирии. И армянский лидер, похоже, готов признать возросшую роль Турции в регионе.
Важность прямых контактов с Анкарой в Ереване осознали еще в дни войны 2020 года в Нагорном Карабахе. Тогда Турция не только предоставила Азербайджану ударные беспилотники, но и фактически помогла удержать Россию от вмешательства. В Москве, несмотря на союзнические обязательства перед Арменией, отдавали себе отчет, что любые более активные действия потребовали бы учитывать присутствие Турции, а на прямую конфронтацию с Анкарой там идти не готовы.
В итоге в те осенние дни 2020 года Ереван столкнулся с ситуацией, когда в нескольких километрах от центра столицы летали турецкие самолеты и дроны, а у армянских чиновников не было элементарных каналов прямой связи с Анкарой, чтобы если не снизить угрозу прямого вмешательства, то хотя бы минимизировать его последствия.
Армянские власти в буквальном смысле на себе почувствовали издержки прежней линии на игнорирование Турции. Многие годы армянская дипломатия последовательно исключала возможность участия Анкары в переговорах Еревана с Баку, стараясь минимизировать турецкое влияние на урегулирование. Результатом, как позднее признал один из высокопоставленных армянских чиновников, стало полное смещение Турции в сторону Азербайджана.
Неслучайно после войны 2020 года армянские власти сделали своим приоритетом налаживание контактов с Турцией. Инициативу поддержали западные дипломаты, а уже через год состоялась первая встреча спецпредставителей Армении и Турции. С тех пор Ереван не жалеет сил, чтобы продемонстрировать заинтересованность в продвижении этого процесса.
После разрушительного землетрясения в Турции в феврале 2023 года Армения одной из первых направила гуманитарную помощь. Несколько месяцев спустя прошла первая встреча глав двух государств, после которой контакты не только сохранились, но и стали более регулярными. Год назад Армения и вовсе признала независимость Палестины. Это решение последовало после телефонного разговора с турецким президентом, на фоне обострения между Турцией с Израилем из-за ситуации в Газе.
Помимо внешних контактов Пашинян уже который год продолжает убеждать армянское общество отказаться, как он говорит, от «мифа об исторической Армении», большая часть которой располагалась на территории современной Турции, чтобы сохранить хоть и маленькую, но признанную в сегодняшних границах современную Армению.
Пашинян призвал перестать мифологизировать горы Арарата, которые хоть и видны из каждого уголка Еревана, но формально находятся в пределах Турции. Вместо этого он вывесил в собственном кабинете очертания другого крупного потухшего вулкана кавказского нагорья — гор Арагаца, расположенного внутри Армении. Уже которую неделю армянский премьер регулярно ездит с супругой по стране, убеждая людей, что реальное будущее Армении — в отказе от вековой истории противостояния с соседями ради партнерских отношений с ними.
Фактор Азербайджана
Подобные шаги армянских властей постепенно закладывают основу для более доверительных контактов с Турцией, но к формализации отношений они пока не привели. Еще три года назад спецпредставители Армении и Турции согласовали первые договоренности, касающиеся открытия границы и запуска прямой торговли. Позже, уже на уровне министров иностранных дел, обсуждалось сотрудничество в области охраны культурного наследия.
С тех пор состоялось несколько встреч делегаций разного уровня, где обсуждались технические детали намеченного сближения. Однако процесс продолжается без ощутимых результатов: граница остается закрытой, торговля по-прежнему идет через третьи страны, и даже такой символический шаг, как установление дипломатических отношений, до сих пор не сделан.
Причины отсутствия прогресса очевидны. Турция готова реализовать достигнутые договоренности только после того, как Армения и Азербайджан подпишут мирное соглашение, чего пока не происходит. Этой весной стороны объявили, что завершили работу над текстом, но Баку требует, чтобы до подписания Ереван исключил из преамбулы конституции упоминание Декларации о независимости 1990 года, где содержится призыв к включению Нагорного Карабаха в состав Армении.
Армянская сторона в ответ настаивает, что эти требования политически и юридически неактуальны, тем более что для них потребуется всенародный референдум. В Баку, судя по всему, не собираются уступать — после 35 лет конфликта там готовы подождать еще полтора-два года, которые, по оценкам в Ереване, понадобятся для прохождения всех формальных процедур.
В самой Турции сомнений меньше — там согласны, что формализация отношений с Арменией неизбежна и необходима. Более того, в Анкаре прямо говорят, что открытие границы и начало прямой торговли не только упрочит экономические связи, но и откроет Армению для турецкого влияния, что укрепит позиции Турции на всем Южном Кавказе.
Однако при всей привлекательности подобной перспективы приоритеты Анкары остаются неизменными. Баку — ее первый и главный союзник. Символично, что всего за день до исторического визита Пашиняна Эрдоган принимал у себя президента Азербайджана Ильхама Алиева.
У двух лидеров давно сложились тесные личные связи: азербайджанский президент принимал участие в сложной предвыборной кампании Эрдогана 2023 года, которая потребовала второго тура. А азербайджанские инвестиции в турецкую экономику — особенно на фоне затяжного кризиса лиры — приобретают для Анкары особую ценность.
Связь двух стран настолько тесная, что все еще может свести на нет достигнутый прогресс в армяно-турецких отношениях — особенно в случае новой эскалации на армяно-азербайджанской границе, где позиции сторон местами расположены всего в нескольких метрах друг от друга. Военное преимущество Баку очевидно — дело не только в численном и технологическом превосходстве, но и в азербайджанском контроле над стратегически важными высотами внутри Армении. По оценкам военных экспертов, в случае нового конфликта Азербайджану может хватить всего пары дней, чтобы разрезать территорию Армении на две части.
Чтобы избежать такого сценария, Анкара уже не раз прибегала к негласной дипломатии. Когда из Баку звучали особенно резкие заявления, в том числе от самого президента Алиева, Турция отправляла туда делегации с настойчивым напоминанием о необходимости сдержанности. Об этом рассказывают западные дипломаты, с которыми турецкие представители, по-видимому, охотно делятся деталями — возможно, в расчете на то, что стабилизирующая роль на Южном Кавказе поможет самой Турции улучшить отношения с западными странами.
Как бы парадоксально это ни звучало, но сегодня Турция остается, по сути, единственной страной в регионе, способной реально повлиять на решение Азербайджана о начале нового конфликта. Влияние России резко сократилось после начала войны в Украине. А эскалация с Израилем резко ослабила Иран, который выступал против любых силовых попыток изменить границы Армении.
В такой ситуации именно Турция остается последним сдерживающим фактором. В Ереване это понимают, поэтому продолжают делать шаги навстречу. Пускай даже символические, вроде встреч и визитов, лишь бы они помогали хоть немного снизить риск новой войны.
Кавказские коридоры
Нормализация отношений Армении с Турцией сулит не только снижение вероятности нового конфликта с Азербайджаном. Также она несет вполне осязаемые экономические выгоды. Главным нерешенным вопросом на Южном Кавказе остается судьба транспортных коммуникаций, которые, по идее, должны соединить Азию с Европой. Помимо Грузии, часть этих маршрутов могла бы пройти и через территорию Армении, связав Турцию с Азербайджаном и далее — с Центральной Азией, к которой у Анкары особый интерес.
Для Армении участие в этом проекте крайне важно. Ее границы с Турцией и Азербайджаном остаются закрытыми с начала первой карабахской войны в 1990-х годах. Это фактически оставило страну на обочине всех крупных транспортных и энергетических проектов региона.
После поражения во второй карабахской войне в 2020 году, а затем и полного исчезновения армянского анклава с политической карты Ереван стремится хотя бы частично выйти из изоляции — прежде всего с помощью открытия границ. Уже несколько лет он продвигает инициативу «Перекресток мира», предлагая восстановить и использовать все транспортные маршруты, которые исторически проходили через территорию Армении.
Баку в целом не возражает. Но настаивает, что начинать следует с открытия южной дороги, которая соединит Азербайджан с Нахичеванью — его анклавом, расположенным к югу от Армении. Этот проект с подачи Баку был включен в трехстороннее заявление о прекращении второй карабахской войны. Упомянутый документ, подписанный при посредничестве Москвы, предполагал участие России в будущем управлении маршрутом. Но сегодня Ереван возражает против такой схемы, настаивая, что будет сам контролировать все аспекты — от таможенных сборов и паспортного контроля до вопросов безопасности.
Баку отвечает, что не готов инвестировать в транспортный проект, судьба которого может оказаться под вопросом, например, при смене власти в Армении. Поэтому Азербайджан требует привлечь внешнего гаранта, чтобы тот отвечал за стабильную работу маршрута. Эту позицию, судя по всему, разделяет и Турция, хотя Ереван все же надеется убедить Анкару признать право Армении на полный контроль над маршрутом.
За годы переговоров ближе всего к компромиссу стороны подошли благодаря усилиям европейских посредников. Несколько лет назад Евросоюз предложил вариант, основанный на прецеденте, созданном Россией и Грузией после войны 2008 года: передать управление транспортными маршрутами независимой иностранной компании. Тогда речь шла о грузоперевозках через Абхазию и Южную Осетию, где контроль должен был осуществлять швейцарский оператор, обязанный регулярно делиться данными со всеми заинтересованными сторонами.
Несмотря на существенные отличия в ситуации, этот механизм предложили и Армении с Азербайджаном. Но до прогресса в обсуждениях так и не дошло. Попытки ЕС были сорваны: сначала — из-за нового витка напряженности вдоль армяно-азербайджанской границы, затем — в результате эскалации в Нагорном Карабахе 2023 года.
Сегодня оживить переговоры могли бы США. Администрация Дональда Трампа, взявшая курс на урегулирование конфликтов по всему миру, уже выдвинула Армении и Азербайджану собственный план, сообщили два иностранных дипломата. В общих чертах он повторяет предложения ЕС, но строится на американской логике: гарантировать устойчивость соглашения за счет прямого участия американского бизнеса — как это уже происходило, например, в сделке по редким металлам в Украине.
Тем не менее, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки, Вашингтону потребуется приложить немало усилий. Тут возможны два варианта. Первый — это убедить Азербайджан отказаться от требований по армянской конституции, чтобы подписать мирное соглашение. Этого можно добиться, например, пригласив Алиева в Белый дом.
Второй, более реалистичный вариант — надавить на Ереван, чтобы тот согласился на американскую модель, отказавшись от требования полного контроля над армянским участком маршрута. Скорее всего, это также будет означать, что Армении придется отказаться от надежд на скорое подписание мирного соглашения, а значит, и на открытие всех границ и окончание многолетней изоляции.
Хотя обсуждение все еще находится на ранней стадии и детали могут меняться, один из представителей США выразил уверенность в успехе. «Возможно, президент Трамп даже получит за это Нобелевскую премию», — поделился он со мной, судя по тону, вполне серьезно.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
