源文件: 雅加达环球报

中国共产党领导层刚刚公布国内改革议程，为下一个十年的政府决策和执行提供指导。像历届全会公报一样，本届公报只是泛泛地概述了一些重点工作。

虽然改革建议被标榜为全面而空前的，可情况并非如此。然而，它们发出的改革重点信号，将使未来经济政策的方式和走向产生潜在的重大变革。

改革新议程的核心是承认政府改变其在经济中的作用。全会号召，政府转变自身职能及其在市场、私营部门和全社会中的作用方式。全会公报也从另一方面明确了这部分转型工作，即市场而非政府在资源配置中起决定性作用。

表面上看，新的改革方向将通过其对产品、劳动力、金融和土地市场的影响作用于经济的方方面面。

然而令人遗憾的是，全会公报并未提及金融、劳动力或土地市场改革，这就减弱了发出的改革信号。而且，公报在提到国有企业时，表明它们将继续在经济中发挥主导作用，而没有提到国有企业以不公平的方式和非国有企业竞争这一明显关切。

全会公报还要求政府在环保、创新和社会正义等新的改革重点中做出决定性的职能转变。

社会公正得到了不同寻常的重视，其工作包括：开展司法制度和人权保护改革，更加注重城乡协同增效效应和农民产权，提供有利于社会公平的公共产品和服务，提高收入分配平等和机会平等。

最后，令人鼓舞的是，全会对加强国家财政基础给予了应有的重视。中国许多问题都源于公共财政管理不善，以及对财政部门作为一种财政政策工具的过度依赖。
只要是认真开展的改革，包括银行和国有企业改革，都需要调动大量财政资源。

公共财政管理方面的改革建议似乎切中要害——改进预算管理制度，完善税收制度，而且最重要的是，确保地方政府有充足的公共资源来履行其支出责任。

全会公报未提及的某些方面同样值得注意。公报没有针对国有企业和财政部门、城市化、土地和劳动力市场运作（包括户籍制度改革）、资本账户开放、汇率管理和人民币国际化（元为基本单位）提出改革建议 。

总的来说，全会提出的改革重点存在严重的不足之处。尽管如此，若谨慎对待，仍不失为一项重要的未来改革议程。

全会公报对市场作用做出了唯一最重要的阐述，这可能对经济发展的各个方面产生深远影响。中国领导层已经明确指出了发展方向，他们希望未来十年继续保持经济发展。但细节决定成败，只得等待细则出台。

挑战错综复杂，发展前行时必得谨慎规划和实施。中共领导层已将此重任委托给一个高级别委员会。

该委员会的首要任务是将全会的改革重点转变成可适宜按先后顺序分阶段实施的具体政策。因此，只有当他们提出建议后，我们才能更清楚地了解本届政府的实际意图。

三中全会受到高调宣传，但其公报内容未达到预期。然而，如果中国政府决心认真贯彻其核心思想——市场的决定性作用——那么，这完全可被证明为中国历史上的一个关键时刻。时间会证明一切。

本文最初刊登在《雅加达环球报》。