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与其核裁军,不如防扩散

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与其核裁军,不如防扩散

朝鲜第三次核试验在世界各国中引发了强烈的政治、战略和心理震荡。平壤迅速发展的弹道导弹技术使日本、韩国以及美国尤为紧张。随着朝鲜核交易数量及铀浓缩技术发达程度的曝光,首尔和东京不断敦促华盛顿加紧实现朝鲜无核化,此问题迫在眉睫。阿克顿认为,华盛顿可通过多种外交途径实现朝鲜无核化:情报共享、可疑物禁运;与中国紧急磋商以探求朝鲜核扩散的应对之道;积极与平壤展开幕后对话,设定核扩散“红线”;并应公开宣布,任何核武器的使用国或核材料、核技术的供应者都应同罪共罚。

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由 阿克顿 詹姆斯•
发布于 2013年2月14日
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项目

Nuclear Policy

The Nuclear Policy Program aims to reduce the risk of nuclear war. Our experts diagnose acute risks stemming from technical and geopolitical developments, generate pragmatic solutions, and use our global network to advance risk-reduction policies. Our work covers deterrence, disarmament, arms control, nonproliferation, and nuclear energy.

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朝鲜第三次核试验一结束,其产生的机械波便烟消云散;但由此引发的政治、战略和心理震荡仍会持续数年之久。朝鲜声称这次试验——似乎比前两次的释放量更高——只使用了“小型化、轻量化”的原子弹,其威胁之意不言而喻:核弹头、弹道导弹,朝鲜一个都不少。

日本和韩国位于朝鲜的导弹射程之内,因此核试验对他们所造成的心理余震尤为强烈;但对美国来说,它一样感同身受。平壤的弹道导弹技术发展迅猛,从最近的一次卫星发射来判断,已射程已可达美国大陆。

首尔和东京难免要敦促华盛顿加紧实现朝鲜无核化。其实,这个目标美国人也梦寐以求。可惜的是这无法办到——除非朝鲜政权土崩瓦解(这将会是它的最终归宿)。虽然偶尔的恩惠能拖延平壤的导弹和核试验研究进程,但朝鲜认为核武器事关生死,它绝不会贸然放弃。

美国既不该完全放弃朝鲜无核化的尝试,也不应公开“承认”它的核武国家身份;它应转向更加切合实际的目标:威慑和防扩散。美国及其盟友对朝鲜设置的障碍可谓用心良苦;但在另一方面,朝鲜的核扩散问题虽未被完全忽略,却没得到足够的关注或反制。

朝鲜的核交易令人震惊。它不仅外售多枚弹道导弹,还将未浓缩铀出售给巴基斯坦(又被转卖给利比亚);更严重的是,它还为叙利亚提供过钚生产反应堆(2007年被以色列摧毁)。

只要朝鲜的目光没离开钚,我们就有迂回的空间。平壤有限的核原料只够少数核弹头消耗;况且其生产设施破旧,增产无望,所以不可能再与人分享其珍贵的钚储备。

可事与愿违。2010年11月,一对美国专家到访朝鲜,并参观了一处铀浓缩设施。洛斯阿拉莫斯国家实验所前所长西格弗里德•赫克作为代表团成员之一,将其第一眼描述为“令人吃惊。”虽然从平壤的言论中人们对朝鲜的某种铀浓缩计划早有猜测,但赫克一行所看到的技术先进性却是出乎意料。

朝鲜铀浓缩技术的发达程度不得而知。事实上,它最近一次核试验是否使用了高浓缩铀,我们也无法获知。但现在或未来,我们须关注朝鲜是否会出售其铀浓缩技术,甚至浓缩铀。潜在市场的确存在,其中就包括伊朗(其离心机技术落后于朝鲜)。

解决朝鲜问题的方法应不拘一格。情报共享、可疑物禁运就是显而易见的办法之一。事实上,根据美国倡导的防扩散安全倡议和另一份联合国安理会的授权,此措施已在实施中。此办法虽广受支持,但并非万全之策。多管齐下,十分必要。

首先,美国应与中国紧急磋商,探求朝鲜核扩散的应对之道。防止朝鲜核扩散,华盛顿与北京在此问题上利益相通;与无核化目标相比,此磋商可能更富有成效。

第二,美国——与中国联手也好,必要时独自行动也罢——应积极与平壤展开幕后对话,设定核扩散“红线”。如有可能,此类接触应独立于其他制裁措施的进程之外,要实现常态化。在与朝鲜的交流中——尤其是处理未来危机时,倾听与说服同样重要。

最后,美国还应公开宣布,任何核武器的使用国或核材料、核技术的供应者都应同罪共罚。有了这项措施,就不必对朝鲜指名道姓,也不必对其后果多费口舌;同时这也将给平壤亮清了底牌:肆意扩散,必受严惩。

这些办法效果如何,尚未可知;但除此之外,此时此刻美国的外交能量也就没有更好的用武之地了。
 

关于作者

阿克顿 詹姆斯•

联席主任, 核政策项目

詹姆斯•阿克顿(James M. Acton)主要研究核威慑、裁军、不扩散以及核能等问题。

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联席主任, 核政策项目
阿克顿 詹姆斯•
美洲美国东亚中国大陆日本North Korea朝鲜半岛核政策不扩散和军控国际安全挑战

卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;此处表达的观点属于作者,不一定反映卡内基、其员工或受托人的观点。

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