Правительство Фридриха Мерца одобрило возвращение в Германии частичного воинского призыва. Возвращение к призыву — очередной знак Zeitenwende — исторического поворота во внешней и оборонной политике ФРГ ради защиты Европы от российской угрозы. В Москве в ответ заговорили о стремлении Берлина к эскалации. Но на деле речь идет лишь о том, чтобы довести обороноспособность Германии до минимально приемлемого уровня.

После трех мирных десятилетий немецкий Бундесвер недоукомплектован и плохо оснащен. Канцлер Мерц объявил, что создаст сильнейшую армию в Европе. Этому мешают половинчатая модернизация вооруженных сил, осторожность оборонной промышленности, которая опасается расширять производство, демографический спад, высококонкурентный рынок труда и послевоенное пацифистское наследие. В результате реформа военной службы не пользуется популярностью даже в рядах правящей коалиции и лишь отвлекает внимание немецких властей от более важных задач на пути к превращению страны в ключевого гаранта безопасности в Европе.

Германия отказалась от воинской повинности еще в 2011 году по итогу работы правительственной комиссии под председательством Франка-Юргена Вайзе. Члены комиссии сочли сохранение призыва неоправданным в условиях, когда «масштабная и непосредственная военная угроза в лице Советского Союза» осталась далеко в прошлом. Тогда приоритетом считалось участие в международных миротворческих миссиях, а не повышение европейской обороноспособности. Россию в те годы воспринимали как партнера по безопасности в Европе.

Эта логика до сих пор заметна в рассуждениях ряда представителей немецкой верхушки, которые считают возвращение призыва провокационной инициативой. Однако широкая общественная поддержка возвращения к воинской повинности, пусть и выборочной, указывает на глубокий сдвиг в восприятии угроз: немцы наконец осознали, чего можно ждать от ревизионистской России. Это наверняка положительно воспримут союзники Берлина — от Вильнюса до Вашингтона.

Правительство Мерца обратилось к шведской модели выборочного призыва. После достижения 18 лет все граждане Германии будут получать приглашение заполнить анкету о готовности к военной службе. Для мужчин участие в опросе станет обязательным. Для женщин — добровольным (чтобы обязать их служить, нужно внести поправки в Конституцию).

С 2026 года планируется ежегодно призывать около 20 тысяч наиболее мотивированных и подготовленных кандидатов. Срок службы составит не менее шести месяцев; Министерство обороны обещает достойную зарплату и дополнительные социальные льготы.

На первом этапе служба останется добровольной, но проект закона предусматривает возможность сделать ее обязательной — с одобрения Бундестага. По мере расширения инфраструктуры Бундесвера и программ подготовки численность призывников будет расти.

В краткосрочной перспективе инициатива вряд ли даст ощутимые результаты. «Сейчас призыв нам никак не помогает, потому что у нас просто нет соответствующих возможностей — ни мест в казармах, ни программ по подготовке», — говорил в июне министр обороны Борис Писториус.

Однако в среднесрочной перспективе призыв будет необходим для того, чтобы Германия могла выполнить свои обязательства перед НАТО. К середине 2030-х годов в Бундесвере должно будет служить 460 тысяч военных — примерно вдвое больше, чем сейчас. Для немецких вооруженных сил, отличающихся крайней инертностью, это очень амбициозная задача.

Цифры предопределены размерами Германии и ее ролью в НАТО.  Большие человеческие ресурсы и полная готовность к проведению военных операций потребуются Бундесверу в случае полномасштабной европейской войны. Кроме того, на властях ФРГ лежит ответственность за обеспечение логистики и функционирование транспортных коридоров, проходящих через территорию страны. Роль Берлина возрастает еще больше на фоне постепенного сокращения участия США в обеспечении европейской безопасности.

Руководство Германии осознает, что выполнить эти задачи невозможно только за счет добровольцев. По прогнозу Мерца, чтобы после 2030 года привлекать по 40 тысяч военнослужащих в год, потребуются «дополнительные элементы обязательной военной службы». С этим согласен и Писториус.

Большинство немцев выступают за возвращение всеобщей воинской повинности. Однако среди лиц призывного возраста, по данным YouGov, такой подход разделяют лишь около трети. При этом лишь 17% респондентов заявили, что готовы лично защищать страну с оружием в руках. Очевидно, что защищать союзников — к примеру, государства Балтии — хотят еще меньше немцев. Конечно, в случае появления серьезных угроз в сфере безопасности настрой может сильно измениться. Но пока расклад таков, а значит, избежать обязательной воинской повинности в той или иной форме будет трудно.

При этом переход от добровольной системы к воинской повинности и призыву ровно того числа новобранцев, которое Бундесвер может подготовить, вызывает вопросы с точки зрения соответствия Конституции. Прецедент уже есть. После окончания холодной войны численность вооруженных сил Германии резко сократилась и призывать стали лишь треть от общего числа военнообязанных. В 2003 году один студент обжаловал пришедшую ему повестку и выиграл дело: Федеральный административный суд признал избирательный призыв неконституционным. В вердикте было указано, что государство обязано обеспечивать равное отношение ко всем военнообязанным: при ограниченных возможностях набора необходимо либо призывать большинство, либо не призывать вообще никого.

Решение суда стало одним из оснований для отмены призыва в 2011 году и продолжает определять правовые рамки частичного призыва. Это ограничение усложняет реализацию идеи о частичном добровольном призыве и, вероятно, будет влиять на темпы внедрения реформ в ближайшие годы.

Если Германия намерена к середине 2030-х годов выполнить поставленные НАТО цели, ей, по всей видимости, не обойтись без введения каких-то форм обязательного призыва. А это потребует от руководства ФРГ и Бундесвера редких организационных и стратегических талантов, которые пока не особенно заметны.

С начала российского вторжения в Украину прошло уже три с половиной года, но боеспособной сегодня считается только половина Бундесвера, материальная часть пополняется очень медленно, а единственную немецкую бригаду, размещенную на постоянной основе за рубежом — в Литве, — пришлось собирать из разных подразделений.

Тем временем генинспектор Бундесвера Карстен Бройер предупредил, что Россия может напасть на НАТО уже в 2029 году. Недавние нарушения воздушного пространства Польши и Эстонии свидетельствуют о том, что Москва уже сейчас проверяет решимость Альянса. У Германии остается все меньше времени для реформы Бундесвера. И проблемы с организацией призыва, каким бы он в итоге ни был, — лишь верхушка айсберга. Приоритетом должно стать восстановление минимального уровня боеготовности уже имеющихся вооруженных сил.

Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.