源文件: 《国家利益》(National Interest)

中国大陆、台湾、美国：现状受到挑战最近，美国决定为台湾升级F-16战斗机，以应对中国大陆对台湾日益增长的军事威胁。此举再度引发多数观察家认为的一种令人担忧但最终可控的态势：美国政府对台军售，中国政府愤怒加威胁，双边关系受到一定损害，接着台海一切又恢复如常。但是，这种一如往常的状态可能导致中美严重危机。

在现有格局中，美国政府将自己视为维和者，鼓励两岸对话，警告双方不要采取任何可能危及和平的单边行动；同时，美国维持在西太平洋的军事优势，为台湾提升防御能力，遏阻中国大陆动武。不过，美国对台海事态保持一定距离，除了暗示在大陆单方面削减军力导致台湾军事防御需求减少的情况下，美国愿意减少对台湾的军事支持，否则美国会让中国大陆和台湾通过直接接触自行解决政治分歧；同时，美国也避免与中国政府开展任何关于两岸军力发展的对话。

30多年来，除了偶发的小危机，美国的这套“不干预”方针行之有效，于是许多人觉得它将无限期适用于将来，而在他们看来，中美关系是如此重要，以至于中国政府不会就美国军售而启动任何大的报复行动，尤其是在美国政府不给台湾提供一些先进武器和不承认台湾的独立的情况下（这次，美国并没有满足台湾要求提供新的更高级的F-16战斗机，这是中国大陆一条明显的红线），因为任何报复行动都可能会让中国承受重大损失。

此外，维持现状的支持者认为，只要台湾领导人开展更多的两岸接触，而且不寻求永久脱离中国大陆，中国大陆政府会永远支持谈判而不展开威胁。确实，目前加强两岸接触可能会导致这种过渡措施的长期化。最后，根据这种乐观的看法，只要台湾能长时间牵制中国大陆、能让美国军队在冲突时介入，美国会保留必要的军事手段来阻止中国诉诸武力的任何行动。

但这种观点的问题在于，新近出现的几大趋势，给这种现状的可持续性打上了巨大的问号。

首先，中国军力稳步提升，很快美国政府将不得不考虑向台湾出售中国大陆不可接受的更先进武器。这些武器很可能包括更先进的飞机、军舰，以及可能具有攻防能力的导弹。在两岸关系缺少实质性进展，而中国也不可能单方面削减武器、减少对台湾的直接军事威胁的情况下，美国类似的军售几乎不可避免。

其次，中国报复美国的能力日渐增强。如果在未来多年里，中国经济持续快速增长而美国经济仍遭遇严重经济问题，那么中国政府很快就能达到临界点——各种可能的严重报复所导致的收益超过预期的成本。鉴于台湾问题在中国大陆的高度敏感性，以及日益高涨的民族主义，以上推论变得极为可能。而这些有可能促使中国大陆将来的领导人为阻止或惩罚对台军售而采取高度危险的行动。

最后，在相当长时期内，两岸关系取得突破性缓和局面的可能性不大。尽管近年来两岸关系有所改善，但双方政府并没有达成任何削减军力的共识，而关于台湾政治地位的稳定对话更是少之又少。造成这样局面，台海双方都有错，根植于双方深层的不信任以及国内对于任何单边调解协议的政治反对。更甚者，如果支持台独的政治反对派赢得了台湾大选（可能性极大），这种僵局的可能性会进一步加大。

美国许多观察家认为，解决上述因素造成的问题加剧的唯一“方案”，是不停地卖给台湾武器，维持在西太平洋的军力优势，继续向北京口头保证不支持台湾单方面走向“独立”，敦促台北和北京和平解决分歧。但是，中国军力日增，经济和政治筹码越来越多。在这种情况下，很有可能发生围绕军售的严重危机。

只有美国能改变中国大陆对台湾的战略，使其朝向有利于削减军力、有利于推进形成两岸更稳定的军事、政治关系。美国现在应考虑在跟台湾协商的情况下与大陆政府直接谈判，达成有关中国军力水平和部署以及向台湾售武和提供军事援助的互信方案，助力开启最终台湾问题的两岸政治对话。这样的努力不易成功，但也并非不可能。这有赖于政治勇气、外交智慧，以及承认美国现在的台海政策可能会带来灾难性后果。