加强印度洋太平洋地区的海上安全

在美国实施亚洲“再平衡”战略之后，类似中国、印度这样的国家势必要更多地肩负起保持印度洋太平洋地区商贸安全和航路顺畅的责任。虽然外界通常认为两国之间存在竞争，但海洋问题的多面性使他们不得不加强合作以保障海上安全。印度国家海事基金会(India’s National Maritime Foundation)的主任Pradeep Kaushiva海军中将与创始者Rajeev Sawhney海军准将出席了第十九次“中国南亚对话”系列研讨会。他们与中国专家共同探讨了中国与印度在印度洋太平洋领域面临的挑战，以及将来可能采取的多边安全措施。卡内基驻会研究员司乐如主持了本次研讨会。

海军战略

一名印度分析员援引印度前总理贾瓦哈拉尔•尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)的话，强调印度洋不仅对于印度的海上贸易至关重要，它更是印度行动独立性的关键。

• 海上威慑：一名印度专家引用海军上将Sureesh Mehta的话说印度海军必须能够在冲突中全面压制一系列潜在对手。他表示，这种观点表明，印度的海上军事战略一方面以准备一场可能的冲突为前提，另一方面又通过保持战略威慑来保障和平。他主张印度海军增强力量投送，促进建立合作伙伴关系，并且构建信任，改善各方协调合作的能力。
   
• 海上控制：在描述印度海军力量时，一名印度分析人士强调，印度海军的结构仍然以海上控制为主导，其中，航空母舰的作用尤为突出。此外，他认为，潜水艇的作用不仅仅局限在在沿岸军事行动上，还体现在海基威慑力以及对舰队的支撑作用。一名印度专家强调，这就意味着印度亟需潜艇力量，既包括常规潜艇，也包括核潜艇。

海军目标

一名印度分析人士指出，印度海军重视增强海上领土意识，为此印度已经部署了各种传感器及平台，其中包括卫星，一系列侦察机，以及无人飞行器。他提到，在此方面印度还需要提升覆盖范围和可持续性。因此，关键就是远程防空，反导弹防御，以及使用精确制导武器远程打击水面舰艇的作战能力。一名印度专家指出，印度需要提高反潜作战能力，以适应在深水海域和复杂沿岸水域的行动。另一名专家则补充道，通过专用海军赤道同步卫星实现，并由网络中心战术所支撑的水陆两栖能力是保卫领土的重要手段。

• 挑战：虽然印度海军面临着诸多任务，但是一名印度专家却承认，印度海军仍然只占印度军费开支中最小的一部分。这一点再加上印度有限的造船能力，项目执行时间延误，技术上差距，低效的本土工业生产能力，以及人力资源的局限，造成了印度海军落后的现实。即便如此，一名印度专家仍讲到印度在引进技术，以及海军的合作等方面充满希望。通过与亚太地区国家的海军的合作，如新加坡、印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚，以及与区域外国家海军的合作，如南非、巴西、俄罗斯、法国、新德里，希望能够缩小其所面临的鸿沟。 
   
• 中国南海：一名中国专家问道，印度在中国南海争端问题上的立场。一名印度分析人士指出，解决问题取决于双方；而另一名分析人士则认为应当多边共同解决。虽然两人都强调印度应寻求置身于这些冲突之外，但印度一直以来都将与海上通道安全相关的利益保留在国际法的框架内。
   
• 互利互惠：一名印度专家解释道，虽然印度仍有诸多利益与印度洋海域相关，但它的很大部分贸易活动都要经由南中国海。因此，印度自然对南中国海事务表示关切，正如中国也对印度洋表示关切一样。另一名印度分析人士指出，随着美国从阿富汗撤兵，并且向亚太地区再平衡，此时其它国家将不得不更多承担起保障地区安全的责任。一名中国的分析人士问道，过去在安全问题上搭美国的“便车”这一情况是否会被新的体系所取代。一名印度专家回答说，与其把责任推给某一个国家，中国、印度与美国应当通力协作，维护地区海上安全。

多边主义

一名印度与会者表示，印度已经开始关注东盟模式。在印度发起的多项行动中，就有一项名为MILAN的多边行动，宗旨是灾难援助和搜索救援工作。印度洋海军研讨会为来自印度洋各国的海军将领共同探讨亚太地区各国的关切与利益提供平台。当被问及如何一致看待印度要进行多边行动的主张与其过去的声明以及可能会控制某些海上通道的行为时，一名印度专家回答说，印度并没有控制外部事务的企图，相反，它是在试图保护自己的利益不受其他国家或非国家行为体的侵犯。

• 东向行动：一名中国分析人士指出印度的媒体报道称北京企图向西进军，他还提到一些中国人同时也认为印度想要向东进军。他问道，在这种情况下，发生对抗或冲突的概率有多大。一名印度专家回应道，海洋为全球所共有，无论“旗帜紧随商船(flag follows the trade)”或是用军事力量保障经济利益。从这个角度出发，他声称，在行动中确保遵循国际法的“不干涉”原则对印度来说非常重要。一名中国分析人士问道，日本与印度的关系能否填补一些美国留下的空隙。对此，一名印度专家指出印度采取不结盟立场，强调海军合作只是印度的一个标准动作。
   
• 建立互信：一名印度专家表示，就建立互信而言，行动与透明度要比言论修辞重要得多。因此，双方可以把共同打击海盗、贩毒、贩卖人口，以及共同保护环境当作加强中印合作的基石。一名中国与会者赞赏了印度促进共同行动的努力，同时他问道，美国的再平衡战略是否会促使印度通过壮大海军实力，在印度洋发挥更大的作用。一名印度专家回答道，美国在亚太地区的有形存在所造成的影响要小于其在维持亚太安全方面的投入所产生的影响。他表示，就印度洋太平洋地区而言，美国在经济上的再平衡所起到的作用会大于在军事上的再平衡。

与会者：朱锋、苏浩、宋海啸、Qiu Zhenwei, Zhou Zhiwei、谢超、Hu Ruoyu, Ren Yuanzhe, 任晶晶、Zhu Fagen, Shen Fang, Pu Zhuangyi, Lin Yongfeng