缅甸五大经济优先项

缅甸成功的补缺选举及昂山素季(Aung San Suu Kyi)压倒性的获胜，当之无愧地成为了两周前的各大国际头条，但是，这些新闻头条都忽视了缅甸同样开创性的经济发展事件。在初选结果公布的当天，缅甸政府举行了首次外汇拍卖，1美元兑缅甸元(kyat)最终以818成交，而此前的官方汇率固定为每一单位特别提款权兑换8.5缅甸元。现在的挑战，是要继续保持改革的势头，同时不引发宏观经济或政治的不稳定。

“有管理的浮动汇率制”(Managed float)，是指央行通过干预使得汇率保持在一定的区间，而汇率拍卖是该制度的一部分。缅甸必须通过发展独立的央行，促使该进程制度化，确保外汇拍卖成为经济的一个永久性特点，使得实际汇率保持在能促进农产品和工业品生产的水平。

汇率改革，仅仅是众多期待改革中的第一炮，这些改革将形成持续性的努力，来彻底革新经济，为持续性、包容性的增长建立起激励和相应机构。为此，缅甸政府正在接受来自国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、联合国发展计划署，以及许多双边机构（例如日本、澳大利亚、英国和挪威等）和其他外部顾问的意见建议。

然而，危险并不在于缅甸改革过少，反而是被要求的改革过多了。而且，缅甸政府可能极乐意放开管制，一旦其深信这样做会加速撤销现有制裁、或是消除对外负债（或两者皆有），情况尤其如此。然而，快速改革可能会引发不稳定，从而令改革反对派抓住把柄，开倒车重回旧日。

官方汇率与市场汇率的统一是一项根本性的变革。但缅甸大部分人依然极度贫困，缺乏社会安全网来安然度过进一步改革政策引发的经济震荡。因此，接下去必须要进行创收和减贫方面“速赢”的改革，它将在缅甸灌输这样的信念：经济改革能带来繁荣，也会为进一步变革建立选区。在现代经济术语中，政府应着眼于放松制约经济增长的改革。

缅甸面临着三大直接的制约因素：基础设施的缺乏，提升了生产成本，纵使缅甸有着相对优势的领域都因此失去了竞争力；过多的牌照与管制，制约个人积极性的同时滋生了腐败；关税与非关税的壁垒阻碍了制成品与农产品的贸易。解决上述制约因素是经济改革的头三个优先项，而另外两项措施是来维持经济增长，使其更具包容性。

五个优先项

首先要建立一个财政上可行的政府，从而促成该国实现两个关键目标：通过预算来适度而透明地为地方政府和军队组织提供资金，这样，政府就能控制上述人员随意和任意向人们汲取税收。财政可行，同样可为亟需的基础设施建设提供资源，尤其是港口和农村道路建设，对非天然气产品的生产和出口（尤其是大米、豆类和劳动密集型制成品）大有裨益。

幸运的是，天然气出口的增加，加上市场化的新汇率制度，国营缅甸石油天然气公司（Myanmar Oil and Gas Enterprise，缅甸所有天然气收入的独家受益者）的净盈利将会显著提升。而至关重要的是，这些净利转入预算，然后被用于社会发展和基础设施建设，尤其是少数民族所在区域。

其次，对于没有政府或军队庇护的民营企业家，要放宽其进行经济活动的空间，并提升银行对其放贷的自由度（尤其是对农业）。缅甸是世界上做生意成本最高的地方之一，治理经济活动的正式法律条文要么不存在，要么不被遵守。而且，政府的举动除了无法预知，往往也会产生扭曲。比如，农民被限制种植作物的种类，而种植水稻将会被课税。

这种状况必须改变。政府须认识到，只有私人投资者的财产权被尊重和保护，投资和生产才会增加，由此促成繁荣。在适当的时候，这一点应该被法律和法规庄严载入，如正在考虑中的新土地所有权法。

第三，政府应消除各种各样的进口和出口的限制，并鼓励外国直接投资。如此，可消除抑制经济活动的供给瓶颈，快速启动非石油和天然气的出口生产。合理的汇率政策，大量的外国直接投资，再加上良好的外汇储备情况（大约相当于9个月的进口额），将使政府在不必担心国际收支危机的情况下，拥有相当大的自由去推进贸易自由化。

第四项优先要做的是：在避免沦为宏观经济风险或招致当地环境和社会问题的情况下，发展缅甸的天然资源，尤其是天然气、水电、木材和宝石。如果管理不当，丰富的自然资源将成为一个诅咒；管理得当，它将是一种恩赐。缅甸的发展应该很好地遵守哈特卫克规则 (Hartwick Rule)：来自可耗竭资源(exhaustible resources)的租金，应当被用于再生资本(reproducible capital)的再投资。

这在缅甸更为重要。缅甸大量的自然资源位于少数民族居住区域，而在过去数十年，这些地区就一直在寻求脱离中央、实行自治。如果没有足够的保障，这些地区将只会看到自然资源的快速耗竭而没有长期的发展。为避免发生这种情况，一种办法是将自然资源的租金转入严密治理、有着清晰规则的透明主权财富基金，而基金的长期收益，将对包括少数民族地区在内的区域进行可持续性的公共投资。虽然对今天的缅甸而言，这可能是一项极其严苛的任务，但朝向这一目标的相关工作却应该马上开始。

第五是与国际组织协同合作，协助清理缅甸拖欠亚洲开发银行和世界银行的债务，只有这样，缅甸才能再次向这些机构申请优惠资源（只有清理了欠款，这两个多边组织才能再次给予贷款）。缅甸的外部欠债大约为55亿美元——在双边机构中，日本是最大的债主，拥有约40亿美元的债权；在多边机构中，亚洲开发银行和世界银行合计的债权超过了7.5亿美元。很明显，缅甸政府并没有资源清偿这些债务，其外汇储备仅在60亿美元左右，所以，缅甸将不得不利用双边捐赠者的善意。

国际承诺

即便将改革缩减到五个关键优先事项，挑战似乎仍然艰巨。但承诺做出必要的变革有助于建立改革势头，无论是政府还是国际社会，都应该对改革进展抱有耐心。改革需要精细、需要深思熟虑，还需要适应一国的执行能力。国际社会应共同努力，培养耐心，协调意见及资源，并与缅甸国内的机构一起努力，而不是反对或边缘化它们，避免令其负担过重。

虽然挫折不可避免，但国际社会应长期奋斗。战略位置和自然资源财富，赋予了缅甸他国少有的优势，而利用这些优势为可持续的、包容的增长奠定坚实基础的独特机遇，即将到来。