Армения и Азербайджан взбудоражили мировые новостные ленты неожиданным сообщением о том, что они завершили переговоры по тексту мирного договора. Эти заявления тут же породили новую волну надежд, что их затяжной, длящийся уже три с половиной десятилетия конфликт наконец удастся урегулировать, установив прочный мир в регионе.
Однако вскоре стало понятно, что надежды опять были преждевременными. Азербайджан продолжает выдвигать предварительные условия, и далеко не факт, что мирный договор вскоре будет подписан.
С чистого листа
За последние месяцы небольшая армянская деревня Маргара стала точкой притяжения западных дипломатов и иностранных журналистов. Их привлекают вовсе не усыпанные гнездами аистов сельские дома, и даже не шикарный вид на виноградники, который на горизонте замыкает гора Арарат.
Дело в том, что в этой местности расположен один из пунктов пропуска на границе Армении и Турции, построенный еще в советские годы, но так и не введенный в эксплуатацию. Недавно армянские власти отремонтировали здание местной таможни, а армянские и турецкие специалисты проверили на прочность мост, соединяющий двух соседей, между которыми до сих пор нет дипломатических отношений, из-за чего все сообщение происходит через третьи страны.
Ремонтные работы, как и визиты иностранных гостей, проходят в надежде, что очень скоро армяно-турецкая граница наконец откроется и эта деревушка станет новым важным перекрестком для всего Южного Кавказа.
Однако такой исход возможен, только если удастся достичь окончательных договоренностей между Арменией и стратегическим партнером Турции в регионе — Азербайджаном — относительно их собственного, самого старого конфликта постсоветского пространства.
Армения и Азербайджан завязли в противостоянии вокруг Нагорного Карабаха — армянской автономии в составе Азербайджанской ССР — еще в последние годы существования Советского Союза. С тех пор они пережили две большие войны, последняя из которых в 2020 году завершилась победой Азербайджана: ему удалось разгромить Армению и вернуть себе большую часть конфликтной зоны, находившейся до этого под армянским контролем.
Небольшой участок Нагорного Карабаха тогда остался под присмотром российских миротворцев, но ненадолго — три года спустя Баку вернул себе и эту территорию, воспользовавшись тем, что Москву отвлекла ее собственная война с Украиной.
С тех пор уже четыре года идет работа над текстом мирного соглашения. За это время документ значительно сократился. После исхода армянского населения из Нагорного Карабаха в 2023 году из него исчезла самая сложная часть — вопрос о статусе спорного региона.
Тему демаркации государственных границ тоже вынесли в отдельные переговоры с участием специалистов, которые без особого шума продолжают медленно двигать процесс к завершению.
Еще один раздел соглашения — о транспортных связях — окончательно выпал из документа прошлым летом, когда Ереван и Баку решили вынести переговоры по экономическим связям и дорогам в отдельный формат, пытаясь таким образом договориться о роли России в будущих инфраструктурных проектах.
В результате к настоящему моменту содержание мирного соглашения ограничивается просто запуском дипломатических связей. В его тексте 17 пунктов, суть которых сводится к готовности сторон начать отношения с чистого листа. Это должно произойти за счет отказа от территориальных претензий, прекращения судебных разбирательств и вывода всех иностранных миротворческих миссий.
Не дать украсть победу
Нынешний текст документа настолько очевиден, что, как однажды сказал один из участников процесса, когда он станет публичным, переговорщикам придется объясняться, почему на согласование столь элементарного документа ушло так много времени.
Одна из причин задержек — Ереван до последнего старался найти способ исправить ситуацию, сложившуюся после его поражения в войне 2020 года. Армянские чиновники обычно пускались в долгие объяснения о том, что процесс примирения должен быть постепенным, чтобы шаг за шагом выстроить доверие, которое со временем позволит армянам и азербайджанцам встать на путь мирного сосуществования.
Для Азербайджана подобные рассуждения звучали как откровенный обман. Похожая риторика сопровождала безуспешные попытки решить проблему с начала 1990-х, и теперь, после победы в войне 2020 года, Баку не намерен выслушивать это снова.
Любые попытки Еревана, например, обсудить права карабахских армян или привлечь к диалогу новых посредников воспринимались в Баку как затягивание процесса. Такие шаги приводили не только к срыву переговоров, но и к новым эскалациям, территориальным потерям для Армении и дальнейшему укреплению позиций Азербайджана. Как выразился один западный дипломат, «Баку никому не даст украсть его победу».
Еще одна причина проволочек, похоже, в том, что на данный момент мирный договор с Арменией Азербайджану не особенно нужен. Наиболее насущные проблемы в отношениях с соседом уже решены — Нагорный Карабах находится под полным контролем Баку, который к тому же после 2020 года сумел установить свои военные позиции в наиболее выгодных стратегических точках вдоль границы с Арменией.
Уступка на уступке
Отсутствие срочной потребности в мирном договоре позволяет Азербайджану выдвигать все новые условия для его подписания. Центральным требованием Баку на данный момент остается изменение армянской конституции, в преамбуле которой есть отсылка к Декларации о независимости, содержащей призыв к присоединению Нагорного Карабаха к Армении.
Ереван, не имея большого выбора, продолжает уступать, постепенно выполняя новые требования со стороны Баку. Однако претензии к конституции могут стать слишком сложным запросом, который нынешние армянские власти окажутся не в состоянии удовлетворить. Ереван заявляет, что изменить преамбулу можно только вместе с пересмотром всей конституции. А это означает вынесение документа на всенародный референдум, который вполне может завершиться голосованием «против».
Хотя армянские власти говорят, что готовы пойти и на этот рискованный шаг, регулярные уступки Еревана порождают все больше сомнений в том, что Баку действительно намерен что-то подписывать. Как сказала одна бывшая чиновница из армянского правительства, быть может, вслед за изменением конституции Азербайджан потребует всенародных извинений за отдельные кровавые эпизоды, которых было немало за 35 лет конфликта. Ей вторит иностранный дипломат, сравнившая референдум с «покаянием за Карабах», к которому Баку пытается принудить каждого армянского гражданина.
Однако, похоже, у Еревана нет другого выхода. Он крайне заинтересован в том, чтобы мирное соглашение было заключено как можно скорее. В приграничных армянских деревнях все чаще можно встретить сельчан, которые предпочитают закладывать кирпичом окна, выходящие на военные позиции вдоль линии фронта с Азербайджаном. Проигранная война и исчезновение Нагорного Карабаха настолько напугали армян, что они готовы поверить в самое худшее — вплоть до еще одной большой войны, которая может лишить их не только жизни, но, возможно, и самой страны.
Время на исходе?
Мирный договор нужен Армении не только для того, чтобы снизить риск новой войны с Азербайджаном, но и чтобы открыть границу с Турцией. Эксперты обещают армянской экономике ускоренный рост от начала прямой торговли с западным соседом. Но помимо прямых экономических выгод, установление отношений с Турцией в долгосрочной перспективе может позволить Армении укрепить курс на сближение с Евросоюзом и постепенно снизить зависимость от России.
За последние три года западные столицы приложили немало усилий, чтобы способствовать примирению на Южном Кавказе. Их основное внимание приковано к Турции, чьи официальные лица продолжают заявлять, что более чем готовы открыть границу с Арменией, если получат соответствующий сигнал от Баку.
Этот шаг дал бы Турции возможность не просто установить отношения с Арменией, которая остается ее единственным соседом с закрытой границей. В перспективе это также расширило бы турецкое влияние и присутствие на Южном Кавказе, где у нее уже есть стратегическое партнерство с Грузией и Азербайджаном.
Но идти против Баку в Анкаре не готовы, и дело тут не только в близких отношениях лидеров двух стран. Турецкое руководство также хотело бы сохранить доступ к нефтегазовым ресурсам Азербайджана и избежать внутриполитических и экономических проблем, которые могли бы возникнуть из-за ухудшения отношений с Баку.
При этом не исключено, что время для подписания мирного договора может подходить к концу. До сих пор успехи кавказской мирной дипломатии были во многом связаны с тем, что Москва отвлеклась на собственную войну с Украиной. Но если в ближайшем будущем США и России удастся каким-то образом заморозить военные действия на украинском фронте, у Москвы могут освободиться ресурсы и для Южного Кавказа.
России ни к чему усиление Турции в традиционно важном для нее регионе, и ей даже не потребуется прилагать особых усилий, чтобы развернуть вспять процессы примирения на Южном Кавказе. Армения тут — самое слабое звено, уязвимое для российского давления как в военной, так и в экономической сфере.
Если у мирного будущего Южного Кавказа и есть искренние сторонники, то сейчас самое время действовать. Все главные элементы новой мозаики уже сложились. Если Баку и Ереван не смогут быстро найти общий язык, это может стать одной из самых больших упущенных возможностей не только в истории их 35-летнего конфликта, но и, возможно, для будущего всего региона.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
