Незадействованный энергетический резерв России

Обладая крупнейшим в мире объемом энергоносителей, Россия имеет внушительный потенциал для повышения энергоэффективности и конкурентоспособности своей экономики. Отказ от расточительного использования энергоносителей принесет финансовые выгоды и приведет к сокращению выбросов в атмосферу двуокиси углерода. Но осознание руководством России необходимости разумного потребления энергозапасов не является достаточным условием для проведения успешной политики энергосбережения.   

Приглашенный исследователь Фонда Карнеги за Международный Мир Джон Миллхоун представил в Московском Центре Карнеги доклад на тему «Незадействованный энергетический резерв России», в котором очертил круг проблем и предложил рекомендации по повышению энергоэффективности российской экономики. Сэм Грин выступил в роли модератора мероприятия.

Экономия энергии: потенциальные выгоды

По оценкам Дж. Миллхоуна, Россия могла бы сэкономить до 45% потребляемой энергии от первичных источников. Сокращение энергопотребления позволит сэкономить сотни миллиардов куб. м газа и киловатт-часов электроэнергии, миллионы тонн угля, сырой нефти и продуктов нефтепереработки. Преимущества от экономии будут весьма велики:

• Финансовые выгоды. Сокращение затрат на энергопотребление принесет финансовую выгоду гражданам, коммерческим организациям, государственным структурам и промышленным предприятиям.
   
• Ситуация в регионах. Реформы в сфере энергопотребления создадут новые рабочие места, особенно в тех регионах и сельских районах, где сегодня высок уровень безработицы; кроме того, за счет преобразований повысится надежность энергоснабжения.
   
• Экологическая политика. Сокращение выбросов парниковых газов позволит обеспечить выполнение самых жестких обязательств, которые предполагается включить в новое соглашение взамен Киотского протокола.
   
• Адресная помощь. Сэкономленные средства можно будет направить в качестве адресной помощи наиболее нуждающимся слоям населения.
   
• Выгода от экспорта. Сэкономленные нефть и газ можно будет экспортировать, что увеличит внешнеторговые доходы России.

Однако реализовать политику энергосбережения будет непросто. Необходима постоянная последовательная работа со стороны всех уровней государственной власти. Предстоит распутать сложный узел исторически сложившихся политических, экономических и социальных проблем, особенно в далеких от Москвы и Петербурга регионах.

Рекомендации по повышению энергоэффективности

На основании статистических данных, приведенных в докладе, Дж. Миллхоун выделил пять направлений повышения энергоэффективности в России.

• Электроэнергия. Эффективность гидроэлектростанций можно было бы повысить за счет оборудования их более совершенными турбинами. Необходимы капиталовложения в сетевую инфраструктуру, что снизит уровень потерь при передаче электроэнергии конечным потребителям. Реформирование отрасли требует существенного повышения тарифов, что может вызвать волнения среди потребителей. Программа по энергоэффективности будет способствовать снижению гражданами энергопотребления, что компенсирует рост тарифов.
   
• Теплоснабжение. Президент Медведев назвал ЖКХ «черной дырой», где исчезают огромные энергоресурсы. Наибольший потенциал в плане экономии энергии связан с муниципальными системами теплоснабжения, обеспечивающими россиян отоплением и горячей водой, где потери энергии происходят на трех уровнях: производство, доставка и дома с плохой теплоизоляцией. В некоторых случаях системы централизованного теплоснабжения следует заменить отопительными установками на уровне отдельных зданий.
   
• Промышленность. Следует организовать информационную кампанию для менеджеров предприятий, которые недостаточно осведомлены о том, какие варианты экономии существуют. Необходимо обеспечить им доступ к среднесрочным и долгосрочным источникам капитала для финансирования инвестиций в энергосбережение.
   
• Здания и сооружения. Проблема энергосбережения может быть решена по трем направлениям: учет, тарификация и просвещение лиц, принимающих решение. Важно внедрение обязательных федеральных стандартов для оборудования и приборов. Также необходимо разработать действенную схему финансирования инвестиций в энергосбережение, включая создание гарантийных фондов по кредитам на капремонт и массовое внедрение приборов учета.
   
• Транспорт. Количество личных автомобилей увеличивается с каждым годом, при этом в основном это поглощающие большое количество топлива подержанные иномарки. В связи с этим наряду с традиционными рекомендациями, приведенными раньше, целесообразно введение стандартов топливной эффективности.

Реформы в пяти крупнейших энергетических сферах могут быть дополнены другими мерами: сбережением газа, сжигаемого в факелах, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР) по энергосбережению и соответствующей подготовкой кадров.

Энергосбережение и проблемы изменения климата

В декабре 2009 года на Копенгагенском саммите развернулась двухнедельная борьба вокруг соглашения, призванного заменить Киотский протокол. Россия в основном держалась в тени и не проявляла активности. Дж. Миллхоун отметил, что, если российское руководство примет действенные меры по увязыванию своей энергетической и климатической политики, у него будет уникальная возможность одновременно достичь успехов сразу на обоих направлениях.

Поводы к оптимизму и препятствия

Несмотря на то, что Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП, она все еще остается одной из самых энергоемких стран. В ходе дискуссии после выступления Дж. Миллхоуна участники мероприятия пришли к выводу, что есть потенциал для улучшения ситуации.

• По мнению исполнительного директора Центра по эффективному использованию энергии Игоря Башмакова, Россия может снизить потребление энергии за счет технического фактора на 45%. Проведение политики повышения энергоэффективности надо начинать с детального сбора информации, ее анализа и проработки стимулов к энергосбережению в домах, и особенно на объектах бюджетной сферы. Наряду с разработкой собственных НИОКР важным является заимствование иностранных технологий и оборудования, уже апробированных в других странах.
   
• Отсутствие стимулов к энергосбережению у всех групп, вовлеченных в сферу энергоэффективного развития экономики, может стать серьезным барьером. Необходимо проведение исследований о механизмах стимулирования энергосбережения, считает старший научный сотрудник программы по энергетике и климату Фонда Карнеги за Международный Мир Аднан Ватансевер.
   
• На пути реализации программ по энергоэффективности будет много препятствий, основное из которых — определение той группы принимающих решение лиц, которая будет заинтересована в выполнении таких программ, отметил партнер RusEnergy Михаил Крутихин.  
    
• По словам руководителя программы Международной финансовой корпорации по стимулированию инвестиций в энергосбережение Максима Титова, программы по финансированию промышленных предприятий в сфере энергосбережения имеют окупаемость около 3-4 лет, что делает эти проекты довольно интересными с точки зрения финансовой выгоды. Однако в России психологический фактор является существенным препятствием для реализации подобных программ. Пока еще директора предприятий не рассматривают энергоэффективность как приоритетное направление своей деятельности.