Последние недели перед президентскими выборами в США богаты на самые неожиданные заявления в области контроля над вооружениями. Однако, несмотря на лихорадочную активность, консультации по стратегической стабильности между Москвой и Вашингтоном снова зашли в тупик. Вероятно, выйти из него до выборов уже не получится.
После выборов тоже не приходится ожидать, что контроль над вооружениями будет определять повестку следующего президентского срока в США. Однако подходы у двух кандидатов к этой теме очень разные, а значит, дальнейшую судьбу одного из главных вопросов в российско-американских отношениях предопределит то, кто победит в голосовании на следующей неделе.
Байден
Кандидат от демократов Джо Байден много лет занимался контролем над вооружениями – сначала во главе комитета Сената по международным делам, потом на посту вице-президента в администрации Барака Обамы. Так что его симпатии к этой теме хорошо известны.
Он уже пообещал продлить Договор о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ) на пять лет без предварительных условий – ведь он сам при Обаме работал над его ратификацией. Этому обещанию вполне можно верить хотя бы потому, что в случае победы Байдена у новой администрации будет всего две недели между инаугурацией и истечением договора. Этого едва хватит на то, чтобы просто подписать соглашение о продлении, и слишком мало для обсуждения дополнительных условий.
В случае победы Байден также будет заинтересован в дальнейших переговорах с Россией по контролю над вооружениями, причем при назначении на внешнеполитические посты новая администрация сможет выбирать из большого количества кандидатур, уже работавших в этой области, так что тратить время на знакомство с российскими коллегами им не придется.
Впрочем, знакомство вовсе не означает теплые чувства. Среди демократов есть те, кто помнит успешные переговоры по ДСНВ, но хватает и обжегшихся на Договоре о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД), а также скептиков в отношении России в целом и совместного с ней контроля над вооружениями в частности. К таким можно отнести, например, бывшего советника вице-президента Байдена Майкла Карпентера.
Также новой администрации понадобится время на то, чтобы провести межведомственное обсуждение и определиться с задачами в области безопасности. Принципы внешней политики будут кодифицированы в документах стратегического планирования – Стратегии национальной безопасности и Стратегии национальной обороны. Основанные на них более прикладные документы – Обзор ядерной политики и Обзор политики в области противоракетной обороны – позволят определить роль ядерного арсенала в обеспечении безопасности США и сформировать позицию на будущих переговорах с Россией.
Пока по высказываниям Байдена видно, что он негативно относится к разработке новых видов ядерного оружия. А значит, под вопросом может оказаться запланированная при Трампе, но пока еще не реализованная программа создания крылатых ракет морского базирования с ядерной боеголовкой. Также возможен отказ от боеголовок малой мощности, которые при Трампе разместили на баллистических ракетах подводных лодок (БРПЛ) «Трайдент II».
В случае победы от Байдена будет зависеть и то, как пойдет многолетняя модернизация ядерных сил США. Из-за хронического дефицита бюджета и астрономической стоимости программы новая администрация может вернуться к предложениям Обамы сократить американский арсенал с 1550 до 1000 развернутых боезарядов.
Впрочем, совсем уж радикальных решений – вроде отказа от межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования – ждать тоже не стоит. Кандидат Байден хоть и готов обсудить неприменение ядерного оружия первыми и признает связь между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, но считает, что США необходимо развивать стратегическую ПРО для защиты своей территории от ракет третьих стран.
К тому же Байден, если выиграет, возглавит сильно поляризованную страну. Для ратификации международных договоров с Россией потребуется две трети голосов в Сенате, которых у демократов не будет даже при самом удачном раскладе. А значит, основной упор придется делать на шаги, не требующие ратификации, вроде российского предложения ввести взаимный мораторий на размещение ракет средней и меньшей дальности в определенных регионах мира. Основой для переговоров может стать недавнее предложение президента России включить в мораторий ракету 9м729, вызвавшую столько споров с Вашингтоном.
Есть потенциал и у российского предложения заморозить все ядерные арсеналы двух стран, включая российское тактическое ядерное оружие. Москва сделала его в последние недели перед американскими выборами, явно обращаясь к Трампу, чтобы продлить ДСНВ. Так что оно вряд ли автоматически распространится на демократов, если они выиграют. Но в любом случае в Вашингтоне про него вряд ли забудут.
Наконец, при всей открытости Байдена к переговорам по контролю над вооружениями развитие в США высокоточных обычных вооружений (в том числе гиперзвуковых) и систем ПРО, а также попытки наладить отношения с союзниками по НАТО и сдерживать Россию, скорее всего, вернут Москву и Вашингтон назад к знакомому противостоянию времен второго срока Обамы. Только в 2021 году к этому добавится нарастающее соперничество между США и Китаем, где Россия уже выбрала сторону.
У Москвы и Вашингтона останутся возможности для точечных, гибких договоренностей по отдельным мерам – например, по ракетам средней и меньшей дальности и развитию американской ПРО (особенно в ее космической части). Но цена серьезных прорывов может стать для сторон политически неподъемной. С другой стороны, просто остановить распад системы контроля над вооружениями – это уже достижение, пускай оно будет всего лишь временным затишьем перед бурей. Ведь даже если ДСНВ получится продлить, его срок все равно истечет в 2026 году.
Трамп
Если же на второй срок переизберется Дональд Трамп, то с организационной точки зрения США будут готовы оперативно начать с Россией консультации и даже полноценные переговоры по контролю над вооружениями. Ведь к концу первого срока Трамп смог наконец сформировать команду переговорщиков.
Ее возглавляет спецпредставитель президента по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли. Пост помощника госсекретаря по вопросам международной безопасности и нераспространения занимает Кристофер Форд. После года ожидания на должность помощника госсекретаря по контролю над вооружениями номинировали Раяна Талли.
Также Биллингсли удалось выстроить хорошие отношения с Министерством обороны – это было видно по высокому уровню их представителей на российско-американских консультациях в Вене. Обе страны заявили, что готовы продолжать эти консультации, даже если США не продлят ДСНВ.
На этом хорошие новости для контроля над вооружениями заканчиваются. Конечно, нельзя полностью исключить, что Трамп, как когда-то Рейган, захочет сделать резкий разворот от жесткой линии первого срока к активным переговорам по контролю над вооружениями во втором. Но даже в этом случае никуда не денется проблема разрыва между желаниями и умением достигать своих целей.
В последние годы республиканская администрация отказывалась учитывать мнение и интересы других сторон, что не позволило ей добиться позитивных результатов в отношениях не только с Россией, но и с Северной Кореей и Ираном. Ни текущий кабинет Трампа, который, скорее всего, ждет новая чистка в случае победы на выборах, ни команда американских переговорщиков не демонстрировали заинтересованности в компромиссах.
Нетрудно предсказать, что в случае переизбрания приоритетом Трампа останется Китай – в том числе в контроле над вооружениями. И Россию Вашингтон будет рассматривать именно с этого угла.
Вряд ли куда-то исчезнут и те требования США, которые завели в тупик нынешние консультации. Вашингтон будет требовать заморозить российские арсеналы, включая нестратегическое ядерное оружие, а также провести интрузивную верификацию в лучших традициях ДРСМД и первого ДСНВ. Россия ясно дала понять, что это ее не устраивает.
США также проявили интерес к тому, чтобы провести дополнительную верификацию российских стратегических наступательных вооружений (в первую очередь в области телеметрии) и договориться об ограничениях для новых систем. Однако одного этого интереса будет явно недостаточно для того, чтобы сохранить ДСНВ. А ни на какие ограничения по вопросам ПРО американские переговорщики идти были не готовы, как и реагировать на российские озабоченности в целом.
Администрация Трампа уже успела ответить на новые российские предложения по мораторию в отношении РСМД – ответ сводился к тому, что в таком виде они обсуждать его не будут. Наоборот, министр обороны США Марк Эспер заявил, что Вашингтон работает над созданием ракет средней дальности как для Азии, так и для Европы.
Все это не означает, что в случае переизбрания Трампа диалог между Россией и США по контролю над вооружениями прекратится на четыре года. Определенный потенциал есть у рабочей группы по космосу, где стороны, похоже, обсуждают реально существующие проблемы, а отсутствие внимания СМИ дает возможность достичь каких-то договоренностей.
Кроме того, если ДСНВ прекратит действовать в феврале 2021 года, Вашингтону и Москве все равно придется искать какой-то новый modus operandi. Возможно, его не получится закрепить в виде двустороннего договора, но в полномасштабной гонке вооружений не заинтересована ни одна из стран, так что какие-то договоренности или хотя бы взаимопонимание вполне вероятны.
Наконец, некоторым утешением можно считать то, что республиканской администрации будет проще провести возможные договоренности с Россией через Сенат. В случае переизбрания Трамп получит контроль над голосами Республиканской партии, а любой сколько-нибудь содержательный договор по контролю над вооружениями найдет определенную поддержку среди демократов. Впрочем, до этого договоренностей надо сначала достичь, а опыт последних четырех лет показал, что это маловероятно.