5 февраля 2021 года срок Договора о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ) должен был подойти к концу. Многократные попытки продлить его при предыдущей американской администрации проваливались. Однако со сменой президента в США ситуация, к всеобщему удовлетворению, изменилась. 26 января Москва и Вашингтон обменялись нотами о продлении ДСНВ, после чего российский парламент принял соответствующий закон – эксперты по контролю над вооружениями встретили эти решения с нескрываемым облегчением.
Договоренность продлить ДСНВ позитивно оценили президенты России и США, дипломаты и политики обеих стран, а также мировое сообщество. Но если абстрагироваться от того, что продление стало безусловно хорошей новостью, надо признать – шумиха вокруг этого события говорит в первую очередь о том, в каком плачевном состоянии находится российско-американский контроль над вооружениями, да и двусторонние отношения в целом.
Времени нет
ДСНВ – последний оставшийся договор, ограничивающий стратегические вооружения России и США. Договор позволяет не допустить количественной гонки вооружений и снижает риски непреднамеренной эскалации. Его продление должно было стать очевидным шагом, пройти рутинно и без фанфар на фоне переговоров о следующем российско-американском договоре по контролю над вооружениями.
Вместо этого администрация Трампа использовала ДСНВ, чтобы добиться от России уступок по другим вопросам. Трамп так ничего и не добился, так как ставил перед Россией невыполнимые условия. В итоге Москве и Вашингтону пришлось ждать инаугурации президента Джо Байдена, после чего на продление оставалось около двух недель.
При этом проблемы с продлением могли возникнуть и при новой администрации, где есть разные взгляды на ДСНВ. В частности, будущий замгоссекретаря по политическим вопросам Виктория Нуланд считала, что Договор стоит сначала продлить на год или два, а дальше – использовать продление как рычаг для принуждения России к диалогу.
Однако времени до истечения ДСНВ оставалось совсем мало, а администрации Байдена только формировалась, поэтому Вашингтон решил пойти по самому прямому и заранее одобренному Россией пути – Договор продлили на максимально возможный срок. Позже в Москве особенно подчеркивали, что продление произошло на основе российского предложения – на пять лет и без дополнительных условий.
Продлить ДСНВ – первый и самый легкий шаг на пути к выстраиванию системы российско-американского контроля над вооружениями. В остальном на этом направлении мы пока, «оглядываясь, видим лишь руины». Ограничения на системы противоракетной обороны и ракеты средней и меньшей дальности исчезли после распада договоров по ПРО и РСМД, а обычные вооружения в космосе и нестратегическое ядерное оружие в принципе никогда не регулировались международными соглашениями.
По всем этим пунктам у России и США разные взгляды, но без взаимного учета интересов в этих сферах обеспечивать национальную безопасность будет все сложнее. Прогресс в военной области не стоит на месте – последние американские решения в области ПРО открывают возможности для количественного скачка, инвестиции в гиперзвуковые технологии обернулись созданием десятка новых систем, эффект которых еще только предстоит понять. Москва в последнее время говорит о «стратегическом уравнении» с США.
При любом сценарии переговоры нужно начинать уже сейчас – в 2026 году истекает срок и продленного ДСНВ. Нет гарантий, что в 2024 году на выборах в США вновь не победит Дональд Трамп или кто-то с похожим подходом. Как выглядят переговоры по контролю над вооружениями с командой Трампа, мы уже видели. Поэтому фактически сроки еще более жесткие.
Традиционно американская сторона тратит много времени, чтобы утвердить политических назначенцев в министерствах и ведомствах, после чего принимает документы стратегического планирования – Стратегия национальной безопасности, Стратегия национальной обороны, Обзор ядерных сил и так далее. На это обычно уходит несколько лет. Россия и США не могут позволить себе откладывать переговоры до завершения всего этого процесса.
Возможность есть
Лучшим вариантом было бы использовать позитивную динамику от продления ДСНВ для того, чтобы начать первые консультации. Они могут не носить содержательного характера, а сводиться в основном к обмену информацией. Нетрудно представить, что команда Трампа, уходя из Белого дома, не раскрыла демократическим сменщикам содержание своих дискуссий с русскими за закрытыми дверями. Впрочем, даже лучше, если подобного обмена информацией между старой и новой администрацией в Вашингтоне действительно не было.
Команда Байдена уже назначила заместителей помощника госсекретаря по вопросам контроля над вооружениями и нераспространения. Оба назначенца – профильные эксперты с большим опытом, которые в курсе происходящего в этой сфере. К тому же на эти должности не требуется утверждения Сенатом, что дает возможность российским и американским коллегам оперативно начать диалог. В целом большинство объявленных новой администрацией кандидатур отличается высоким профессионализмом, что особенно важно в сфере контроля над вооружениями – переговоры между Россией и США будут очень непростыми.
Стоит обратить внимание и на то, как Москва подошла к продлению ДСНВ. Обе палаты парламента проголосовали за продление всего за один день и утвердили его единогласно. Такая скорость и единодушие, невиданные со времен Крыма, показывают, насколько контроль над вооружениями важен для российского руководства. На какое-то время это умерит зарубежную критику действий Москвы в данной сфере.
Продемонстрированная серьезность намерений усиливает позиции России и в других спорных сюжетах – будь то Договор по открытому небу или мораторий на размещение ракет средней и меньшей дальности. Россия дает понять: если ее интересы учтены, она готова действовать быстро и эффективно. Этот задел, конечно, ничего не гарантирует, и его легко потерять, но определенный повод для оптимизма имеется.
Наконец, на то, как Москва подошла к продлению ДСНВ, придется реагировать и российским критикам контроля над вооружениями. В последнее время в экспертных кругах в России стало модно говорить, что традиционный контроль над вооружениями устарел как концепция и не отвечает современным реалиям. Отчасти это было связано с тем, что существующие договоры исчезали один за другим, а переговоров о чем-то новом Москва не вела уже больше десяти лет. То, как энергично российские власти поддержали усилия по контролю над вооружениями, а также первый успех в этой сфере могут переломить этот тренд.
Статья опубликована в рамках проекта «Диалог Россия-США: смена поколений». Взгляды, изложенные в статье, отражают личное мнение автора.
