Адаптация вместо давления. Как Китай получил доступ к ядерному топливу Казахстана

China Local/Global

КНР стала мировой державой, но мало кто обсуждает, как ей это удалось и что же это означает. Многие утверждают, что Китай экспортирует — даже навязывает — свою модель развития. Однако его влияние разрастается еще и благодаря подходу китайских компаний к сотрудничеству с региональными игроками и институтами, который учитывает местные традиции, нормы и практики.

Благодаря щедрому многолетнему гранту Фонда Форда исследовательский центр Карнеги начал инновационное исследование стратегий, применяемых Китаем в семи регионах мира — Африке, Центральной Азии, Латинской Америке, Тихоокеанском регионе, Юго-Восточной Азии, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Сочетая исследовательские и стратегические подходы, этот проект анализирует сложные процессы, включая, например, то, как китайские компании приспосабливаются к трудовому законодательству в странах Латинской Америки, банки и фонды из КНР изучают традиционные исламские финансовые и кредитные инструменты в Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке, а китайские фирмы помогают специалистам в Центральной Азии с повышением квалификации. Подобные стратегии, учитывающие при работе именно особенности каждого из регионов, зачастую выпадают из поля зрения западных политиков.

Основная цель проекта — улучшить понимание и повысить качество дискуссий о роли КНР в мире, а также стимулировать выработку инновационных подходов, которые помогли бы региональным игрокам эффективнее использовать китайские ресурсы для развития своих государств и экономик. Запад же мог бы извлечь из этого уроки для реализации собственных проектов по всему миру, прежде всего в развивающихся странах. Кроме того, расширение знаний о богатом китайском опыте пойдет на пользу политикам из самой КНР и, возможно, поспособствует уменьшению противоречий.

Эван А. Фейгенбаум
Вице-президент по исследованиям Фонда Карнеги за международный мир

Введение

Экономические отношения между Китаем и Казахстаном часто трактуются довольно шаблонно — их вписывают в продвигаемую Пекином инициативу «Пояса и пути», в рамках которой центральноазиатская республика играет роль «пряжки» в сухопутном экономическом поясе, связывающем КНР и Европу. Будучи крупнейшей страной Центральной Азии, Казахстан, разумеется, имеет ключевое значение для китайской концепции связей с Западом. Однако, рассматривая его лишь как один из узлов трансрегиональной геоэкономической стратегии Пекина, можно упустить из виду гибкость подхода китайских игроков к интересам Казахстана и ту выгоду, которую местные компании умело извлекают из взаимодействия с КНР в ключевых отраслях.

Наглядный пример такой динамики — двустороннее сотрудничество в области добычи урана и поставок ядерного топлива, где китайцам пришлось играть по казахстанским правилам, а не наоборот.

Казахстан — крупнейший производитель природного урана на планете: в 2022 году его доля в мировом масштабе составила 43%¹. С одной стороны, это обусловлено наличием богатых залежей такого ресурса, с другой — сама геология месторождений позволяет вести добычу при помощи недорогого и высокорентабельного метода подземного выщелачивания. Казахстан располагает двумя третями мировых запасов урана, которые можно извлекать подобным способом, и в 2022 году почти 80% урана на планете было добыто именно так². Огромное преимущество в плане затрат на добычу позволило национальной атомной компании «Казатомпром» стать одним из самых конкурентоспособных производителей урана в мире и оказаться в сильной переговорной позиции, взаимодействуя с зарубежными компаниями, которые стремятся получить доступ к дешевым ресурсам страны.

В последние два десятка лет Казахстан обменивал доступ к урановым месторождениям на иностранные инвестиции и технологии и таким образом сумел модернизировать урановую промышленность республики, значительно нарастить объемы добычи и увеличить свою долю на рынке. В 1997 году, когда «Казатомпром» сосредоточил в своих руках ядерные активы советской эпохи³, страна добыла всего 796 тонн урана⁴. К 2016 году годовой объем добычи вырос более чем в 30 раз, достигнув 25 тысяч тонн. Последующее падение мировых цен на уран побудило Казахстан добровольно сократить его производство⁵. В случае восстановления рынка в 2025 году «Казатомпром» рассчитывает нарастить добычу до 31 тысячи тонн⁶. Поскольку в стране отсутствуют АЭС, возникает вопрос, куда же уходит весь добытый уран.

Тут в игру вступает Китай — второй в мире производитель ядерной энергии, где быстрее всего растет количество гражданских атомных реакторов. По сравнению с США, где за последние 30 лет в коммерческую эксплуатацию было введено лишь несколько новых реакторов⁷, КНР поддерживает поразительные темпы строительства новых АЭС — и в последние годы они только ускоряются. Фактически большая часть из 26 текущих проектов строительства реакторов была запущена в ходе нынешнего бума, начавшегося в 2022 году⁸. Чтобы обеспечить природным ураном свою мощную атомную промышленность, Китай принял стратегию, состоящую из четырех компонентов (“四位一体” или, в дословном переводе, «четыре в одном»): добыча сырья в стране и за рубежом, закупки на международном рынке и резервы⁹.

В последние годы Китай вложил внушительные средства в разведку залежей урана в стране, в результате чего общий объем его запасов теперь оценивается в 2,8 млн тонн¹⁰. Разработка перспективных месторождений на севере, где можно применять метод подземного выщелачивания, как ожидается, позволит постепенно заменить менее производительные старые рудники на юге, благодаря чему страна сможет выйти на пиковые показатели по добыче¹¹. Однако все это новые тенденции, ведь в последние десятилетия (вернее, с начала добычи урана в 1950-е годы) китайские месторождения считались бедными. Поскольку производство атомной энергии в Китае быстро росло, спрос на уран превышал объемы добычи, и основная часть сырья либо закупалась у международных поставщиков, либо добывалась за рубежом (см. рис. 1). Казахстан стал незаменимым звеном и в том, и в другом случае. 

КНР стала закупать природный уран в Казахстане в начале 2000-х годов¹². Хотя китайские компании заключали контракты по закупке урана с разными поставщиками, в том числе из ряда западных стран — Австралии, Канады и Франции,¹³ логистика устроена таким образом, что даже фирмы из этих государств часто получают продаваемое в Китай сырье из Казахстана¹⁴. Данные китайской таможни показывают, что в 2023 году почти весь импорт урана поступил из Казахстана и Намибии, при этом на центральноазиатскую республику пришлось две трети всего объема¹⁵.

Что касается остальных поставщиков, то Австралия выбыла из их числа в 2018 году, а Узбекистан — в 2022-м, вероятно, после истечения срока действия соглашения, подписанного в 2014 году¹⁶. В свою очередь, крупные объемы, поступающие из Намибии, китайские госкомпании получают через местные горнодобывающие предприятия. Так, Китайская национальная ядерная корпорация (CNNC, 中核集团) с 2019 года контролирует 68,62% акций месторождения Рёслинг в Намибии и 25-процентную долю в Лангер-Хайнрих¹⁷. Расположенный рядом с ним рудник Хусаб был приобретен Китайской генеральной ядерно-энергетической корпорацией (CGN, 中广核) в 2012 году. Добыча на нем началась в 2016-м, спустя четыре года после старта подготовительных работ, но вышла на полную мощность лишь через несколько лет¹⁸. До этого в зарубежном портфеле CGN преобладали казахстанские урановые месторождения.

 Деятельность CGN по добыче урана: ограничения и ожидания

На момент основания CGN на 45% принадлежала CNNC, которой досталась большая часть атомных активов Китая от реструктурированного министерства атомной промышленности¹⁹. И только в 2013 году CNNC официально отказалась от остававшихся у нее — хотя и в гораздо меньшем количестве — акций CGN²⁰. При этом она по-прежнему была монополистом в китайском внутреннем топливном цикле, включающем в себя добычу урана и производство топлива для реакторов²¹.

Стремясь покончить с монополией конкурента, CGN начала искать возможности за границей. Заключив целый ряд соглашений в 2006–2008 годах, она через дочернюю фирму смогла получить 49% акций «Семизбай-U», совместного с «Казатомпромом» горнодобывающего предприятия²². Еще один пакет документов, подписанных с 2014-го по 2016 год, позволил CGN приобрести у «Казатомпрома» 49-процентную долю в совместном предприятии (СП) «Орталык» в 2021 году²³.

На первый взгляд, это ничем не отличалось от того, что CGN делала в Намибии, поскольку подобные приобретения укладывались в стратегию китайских госкорпораций по наращиванию добычи урана для удовлетворения внутреннего спроса. Однако при более детальном рассмотрении обнаруживаются значительные различия, во многом обусловленные особенностями местных норм, ожиданий и переговорных позиций. Например, заметно отличается структура собственности совместных горнодобывающих предприятий. В отличие от намибийского рудника Хусаб, где китайская корпорация владеет 90-процентной долей, передав всего 10% акций местной государственной уранодобывающей компании Epangelo²⁴, в Казахстане ни CGN, ни ее дочерние фирмы никогда не приобретали контрольных пакетов акций горнодобывающих предприятий — ни до, ни после 2017 года, когда вступил в силу закон, устанавливающий минимальную долю собственности «Казатомпрома» в подобных проектах на уровне 50%²⁵.

Фактически, за одним лишь исключением, для дюжины совместных предприятий «Казатомпрома» с иностранными партнерами доля собственности в размере 50 или более процентов стала правилом (см. таблицу 1)²⁶. Это означает, что государство, контролирующее примерно половину производства урана в Казахстане, получает соответствующую долю ресурсной ренты. В свою очередь, страна, не имеющая значительных долей собственности в местных горнодобывающих предприятиях, может получать прибыль только за счет маржинальных способов накопления вроде налогов, роялти, местной занятости и оплаты снабжения.

Разница в распределении ренты объясняется рядом местных факторов. Казахстанская экономика больше намибийской примерно в 17 раз. В отличие от Казахстана, месторождения урана в Намибии считаются одними из самых низкосортных в мире, а значит, добыча требует высоких затрат. Без китайского спроса и инвестиций уранодобывающий сектор Намибии никогда бы не оправился от падения рынка в 1990-е и начале 2000-х годов или после аварии на АЭС в Фукусиме в 2011 году²⁷. Кроме того, еще с колониальных времен большая часть намибийских урановых запасов принадлежит иностранным компаниям. Поэтому, несмотря на создание Epangelo в 2008 году, намибийское государство по-прежнему не обладает ни финансовыми и технологическими средствами, ни необходимой переговорной позицией, чтобы обеспечить себе мажоритарную долю собственности, которой обычно обладает «Казатомпром» в совместных предприятиях с иностранными партнерами.

В этом контексте передача со стороны CGN намибийскому государству 10-процентной доли в проекте Хусаб не только оправдала ожидания местных властей, но и смотрелась даже выгоднее, чем можно было ожидать, исходя из ранее существовавших местных норм²⁸. И в Казахстане, и в Намибии китайская компания попыталась максимизировать свою долю собственности на урановые ресурсы, действуя в соответствии с региональными ограничениями и ожиданиями — например, в вопросах распределения ренты. Различные формы собственности отражают гибкий подход китайских компаний к финансовым и технологическим средствам местных партнеров и к их переговорной позиции, которая, в свою очередь, определяется такими разноплановыми факторами, как политическая история, геология и динамика рынка.

Помимо добычи урана: стремление «Казатомпрома» к вертикальной интеграции

Добыча урана — лишь первая стадия цепочки поставок ядерного топлива, которая включает в себя ряд капиталоемких и технологически сложных процессов, начиная от конверсии и обогащения природного урана и заканчивая изготовлением топливных таблеток для реакторов и топливных сборок. Помимо расширения производства урана, Казахстан придерживается четкой стратегии, нацеленной на преодоление сложившихся в советские времена схем взаимодействия и переход к производству ядерного топлива с более высокой добавленной стоимостью²⁹. Добивается он этого за счет обмена урановых ресурсов на иностранные инвестиции и технологии, а также на доступ к рынкам, что необходимо для вертикальной интеграции всей цепочки поставок ядерного топлива.

Таким образом, сделки «Казатомпрома» по созданию совместных предприятий и его предложения предоставить доступ к урану почти всегда связаны с ожиданием помощи в реализации вертикальной интеграции (например, через передачу технологий). Иными словами, эти сделки исходят из принципа «услуга за услугу». Если иностранный партнер эти ожидания не оправдывает, его могут лишить доступа к ресурсам —Нурсултан Назарбаев, будучи президентом, прямо напомнил об этом главе «Казатомпрома» на встрече в 2016 году³⁰. Два года спустя, когда японские партнеры не выполнили своих обещаний по передаче технологий, их доля в совместных горнодобывающих предприятиях резко сократилась³¹, а «Казатомпром» вернул себе контроль над соответствующими производствами³².

В 2017 году «Казатомпром» увеличил свою долю в СП «Инкай» с канадской Cameco с 40% до 60%³³ — этот шаг тоже был связан с пересмотром обязательств партнера по содействию в вертикальной интеграции «Казатомпрома»³⁴. Согласно заключенной в 2007 году сделке о создании совместного предприятия, Cameco брала на себя обязательство приобрести 49% акций конверсионного завода, который было необходимо построить на территории Ульбинского металлургического завода, принадлежащего «Казатомпрому».

Перед Казахстаном открывалась перспектива использования канадских инвестиций и технологий для проникновения в еще один сегмент цепочки поставок ядерного топлива, однако позднее Cameco отказалась от этих планов, ссылаясь на рыночные обстоятельства³⁵, и предложила передачу технологий вместе с доступом к канадским производственным мощностям. В результате Ульбинское совместное предприятие было упразднено в 2019 году³⁶. Хотя позднее Cameco передала Казахстану свои технологии переработки и конверсии урана, в соответствии с пересмотренными условиями ее доля в производстве урана на Инкае осталась на уровне 40%³⁷.

Как и в случае с другими иностранными компаниями, для CGN доступ к урану с самого начала был увязан с готовностью содействовать вертикальной интеграции «Казатомпрома». Например, в основе соглашений, заключенных двумя компаниями в 2006 и 2007 годах, лежал принцип взаимной выгоды: китайцы получали доступ к ресурсам, а казахстанцы переходили к производству топливных таблеток и топливных сборок³⁸.

Согласно условиям сделки, «весь природный уран, производимый казахстанско-китайскими совместными предприятиями, будет поставляться в Китай в виде продуктов ядерного топлива с высокой добавленной стоимостью»³⁹. Соответственно, «Казатомпром» дал разрешение принадлежащему ему Ульбинскому заводу на производство урановых топливных таблеток для китайских коммерческих АЭС⁴⁰. Эти договоренности действуют и по сей день⁴¹. Весь уран, производимый СП «Семизбай», конвертируется и обогащается в Китае перед отправкой в Ульбу, где из него изготавливают топливные таблетки, которые затем вывозятся в КНР⁴². Такая цепочка обеспечивает «Казатомпрому» доступ на огромный китайский рынок ядерного топлива и приносит ему прибыль не только от поставок дешевого сырья, но и от производства топлива с высокой добавленной стоимостью.

В конце 2000-х годов «Казатомпром» также заключил амбициозные соглашения о сотрудничестве с компанией Westinghouse, тогда принадлежавшей японскому владельцу⁴³, и французской Areva — по созданию производства топливных сборок в Ульбе, сделав еще один шаг вперед от производства топливных таблеток⁴⁴. Однако, поскольку в 2011 году Япония закрыла свои АЭС после аварии на «Фукусиме», а проекты Westinghouse по разработке реакторов оказались слишком затратными, компания обанкротилась, и рынки, которые эти соглашения сулили открыть, были утрачены⁴⁵. Аналогичным образом к 2014 году были приостановлены планы строительства совместного с Areva завода по производству топливных сборок из-за «отсутствия гарантированного рынка». CGN не могла не использовать такой шанс.

Своих технологий китайская компания не предлагала, но гарантировала такой спрос на топливные сборки реактора, который оправдывал строительство нового завода в Казахстане, — именно этого и хотел «Казатомпром». Согласно ряду соглашений, первое из которых было подписано в 2014 году, «Казатомпром» предложил CGN 49-процентную долю в горнодобывающем СП «Орталык» при условии, что китайцы инвестируют в топливный завод в Ульбе и будут приобретать производимые им топливные сборки в течение последующих 20 лет⁴⁶. В декабре 2020 года CGN выполнила свою часть сделки, подписав договор о покупке, а через четыре месяца было заключено соглашение по «Орталыку». К ноябрю 2021 года был запущен топливный завод в Ульбе, а первая партия топливных сборок была поставлена китайскому заказчику в декабре 2022 года⁴⁷.

В этом последнем примере сотрудничество стало возможным как благодаря китайским интересам, так и в результате стремления «Казатомпрома» к вертикальной интеграции и неспособности западных компаний ему в этом помочь. Более того, CGN не выступала лишь орудием в руках китайского государства, стремящегося взять под контроль мировые поставки урана. Скорее, компания умело воспользовалась местными возможностями для продвижения своих коммерческих интересов в цепочке поставок ядерного топлива, которая меньше зависит от монополии ее основного конкурента — принадлежащей государству CNNC. И такой подход себя оправдал.

Ключевые выводы и перспективы

В карикатурах на геоэкономическую стратегию Пекина в Центральной Азии часто изображается, как монолитное китайское государство навязывает региону разветвленную систему контроля, увековечивающую неоколониальную модель добычи ресурсов⁴⁸. Однако такие стереотипы плохо отражают гибкий подход китайских компаний к партнерству на местах в атомной сфере.

Китайские компании обеспечили себе доступ к казахстанскому сырью благодаря тому, что согласились признать региональные правила собственности над ресурсами и содействовали стремлению местных игроков к вертикальной интеграции. Фактически CGN стала первым зарубежным партнером «Казатомпрома», который выполнил свои обещания по локализации завода, производящего атомное топливо с высокой добавленной стоимостью, что позволило Казахстану уйти от статуса экспортера дешевого природного урана.

Нарратив о неоколониальной политике тоже плохо описывает действительность, так как не учитывает, что выгоду от сотрудничества получают обе стороны. Поскольку Россия оказалась под санкциями, «Казатомпром» ищет альтернативные маршруты для экспорта своего урана на Запад. Один лишь Транскаспийский коридор не может заменить собой традиционный транзитный маршрут через Санкт-Петербург из-за ограничений, связанных с объемами и стоимостью⁴⁹. Китай предлагает другой вариант. «Казатомпром» в течение нескольких лет обсуждает с китайскими партнерами возможность создания транзитного коридора через пограничный переход Алашанькоу⁵⁰, по которому сегодня проходит весь уран, импортируемый КНР из Казахстана⁵¹. Хотя этому по-прежнему препятствуют действующие в Китае внутренние правила транзита радиоактивных грузов, «Казатомпром» считает, что необходимая инфраструктура уже существует⁵², а КНР создала прецедент, разрешив транзит низкообогащенного урана в расположенный в Казахстане топливный банк Международного агентства по атомной энергии⁵³.

В то время как CNNC продолжает работать над созданием таможенного хранилища урана в Алашанькоу, который сможет конкурировать с западными центрами торговли ураном⁵⁴, «Казатомпром» стремится стать «стратегическим партнером», чтобы воспользоваться большей логистической гибкостью, которую обеспечит эта инфраструктура, и расширить собственные связи в обход России⁵⁵. Поскольку страны Азии, Европы и Северной Америки находятся на пороге очередного ядерного ренессанса, Китай вполне может стать «пряжкой» уранового транзитного пояса, который соединит Казахстан с оживившимися западными рынками.