Источник: Getty
Комментарий

Сотрудничество двойного назначения. Как растет роль Китая в российской оборонке

В Китае уверены, что США настроены на стратегическое соперничество. А потому в Пекине не видят особого смысла в том, чтобы прислушиваться к требованиям Вашингтона и отказываться поддерживать Россию

17 мая 2024 г.
Фонд Карнеги признан нежелательной организацией на территории России. Если вы в РФ — пожалуйста, не размещайте публично ссылку на эту статью.

После начала полномасштабного вторжения России в Украину китайский экспорт в РФ вырос более чем на 60%. По мнению многих аналитиков, торговля с Китаем стала спасением для российской экономики — ведь восточный сосед превратился для России в крупнейшего поставщика не только коммерческих товаров, но и многих компонентов двойного назначения, подпадающих под экспортный контроль западных стран.

Речь идет о 50 товарах, которые США, ЕС, Япония и Великобритания считают «высокоприоритетными» для российского военно-промышленного комплекса. Это микроэлектроника, станки, телекоммуникационное оборудование, радары, оптические устройства, датчики и многое другое, что нужно для производства ракет, беспилотников, танков. В апреле американские власти обвинили Китай в поставках в Россию большинства этих товаров.

С февраля 2022 года РФ потеряла более 10 тысяч единиц различной техники. И очевидно, что перспективы завершения войны во многом зависят от того, сможет ли Россия пополнять свои запасы. Российским властям удалось нарастить производство артиллерийских снарядов. Но специализированная продукция вроде микроэлектроники и оптических устройств выпускается явно в недостаточных объемах. Так, Россия может изготавливать чипы только на основе 65-нанометровой технологии, насчитывающей уже десятки лет.

Из-за этого китайский импорт стал играть ключевую роль в обеспечении работы российской оборонки. Доля КНР в поставках в Россию товаров, которые страны G7 внесли в список приоритетного экспортного контроля, выросла с 32% в 2021 году до 89% в 2023-м (график 2).

Согласно открытым данным, ежемесячный китайский экспорт высокоприоритетных товаров в Россию превышает $300 млн (график 1). При этом пик — $600 млн — был зафиксирован в декабре 2023 года. Это делает Китай крупнейшим поставщиком таких товаров в Россию с долей около 90% в 2023 году.

Особую роль в 2023 году играли поставки полупроводников, телекоммуникационного оборудования и станков. Только на последнюю категорию пришлось почти 40% годового роста китайского экспорта товаров двойного назначения (график 3).

Впрочем, даже несмотря на поддержку со стороны Пекина, западные санкции серьезно ограничили возможности России приобретать компоненты двойного назначения. Как следует из данных других торговых партнеров России, после начала войны суммарный российский импорт высокоприоритетных товаров сократился на 45%. Несколько смягчило ситуацию лишь то, что часть столь нужной ей микроэлектроники Россия стала получать, закупая и разбирая на запчасти обычные потребительские товары, не подпадающие под западный экспортный контроль.

Число стран, готовых экспортировать в Россию товары двойного назначения, заметно сократилось по сравнению с 2021 годом (график 4). В 2023-м, помимо Китая, лишь Турция, Малайзия и Армения поставляли в Россию более 1% от общего российского импорта высокоприоритетных товаров (4,3%, 2,7% и 1,2% соответственно).

Эти цифры рушат теорию о том, что Китай обходит экспортный контроль, перепродавая свои товары через третьи страны. Китайские экспортеры открыто торгуют с Россией, в том числе и продукцией, которая подпадает под западный экспортный контроль. При этом значительную роль в проведении платежей между Китаем и Россией стали играть сторонние финансовые посредники: в отличие от экспортеров товаров, китайские финансовые учреждения куда больше опасаются вторичных санкций.

Возникает вопрос: вовлечены ли китайские власти в подобные сделки с Россией напрямую, или же ответственность за уклонение от санкций и экспортного контроля ложится в большей степени на частные компании? Для российского ВПК тут нет особой разницы, но от ответа на этот вопрос зависит то, как американские политики будут реагировать на укрепление связей между Россией и Китаем в оборонной сфере.

Ранее Вашингтон полагал, что Пекин не оказывает военную помощь Москве «на систематической основе». На встрече с китайским вице-премьером Хэ Лифэном в ноябре 2023 года министр финансов США Джанет Йеллен заявила, что ответственность за несоблюдение санкций несут частные компании, а не китайские чиновники.

Но с тех пор официальный Пекин, мягко говоря, мало что сделал для пресечения сделок с Москвой. И американские официальные лица начали предполагать, что власти КНР такое сотрудничество активно поощряют. Теперь в Вашингтоне считают, что Китай «предпринимает систематические усилия для поддержания военной машины России».

Учитывая тесные связи между партийно-государственным аппаратом и частными фирмами в Китае, невозможно представить, что китайские власти просто не знают о поставках товаров двойного назначения в Россию. Примечательно и то, что Главное таможенное управление Китая охотно публикует данные о торговле с Россией. То есть Пекин пренебрежительно относится к западному режиму контроля над экспортом, который китайские официальные лица зачастую критикуют как американскую «юрисдикцию длинной руки».

В последние недели американские чиновники неоднократно грозили блокирующими санкциями китайским компаниям, так или иначе сотрудничающим с российским ВПК. В черных списках Минфина и Минторга США после начала российского вторжения появилось уже более сотни фирм из КНР. И, вероятно, все больше китайских экспортеров и финансовых посредников будут сталкиваться со вторичными санкциями и мерами экспортного контроля.

Впрочем, угроза применения карательных мер — это чуть ли не единственный инструмент в руках США. Иных способов повлиять на отношение Пекина к российско-украинской войне (которая, как считают в КНР, отвлекла внимание Запада от Индо-Тихоокеанского региона) у Вашингтона практически нет. Китайские чиновники, в свою очередь, уверены, что США настроены на стратегическое соперничество. А потому в Пекине не видят особого смысла в том, чтобы прислушиваться к требованиям Вашингтона и отказываться поддерживать Россию.

Вместе с тем Китай не хочет разрывать отношения с Европой и США. Поэтому вариант с поставками не готовых вооружений, а товаров двойного назначения выглядит для Пекина самым подходящим: Китай может поддерживать Москву и при этом на словах убедительно это отрицать. Даже если Пекин сократит такой экспорт во избежание дальнейших санкций, он по-прежнему будет заинтересован в том, чтобы Россия оставалась его стабильным партнером.


Если вы хотите поделиться материалом с пользователем, находящимся на территории России, используйте эту ссылку — она откроется без VPN.

Фонд Карнеги за Международный Мир как организация не выступает с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир.