Перспективы заключения новой ядерной сделки между США и Ираном по-прежнему вызывают массу вопросов, но уже сделано куда больше, чем многие ожидали. Дональд Трамп хоть когда-то и расторг предыдущий вариант соглашения, на этот раз, похоже, всерьез намерен довести дело до подписания. Вашингтон не только провел несколько раундов переговоров с иранцами, но и отказался от значительной части своих требований к Тегерану.
Все это ставит Россию, сблизившуюся с Ираном на почве общего конфликта с Западом, перед непростым выбором: саботировать переговоры, чтобы удержать союзника в санкционной изоляции, или попытаться стать важным посредником в соглашении, как это уже было с предыдущим вариантом сделки при президенте Бараке Обаме.
То же, только хуже
Активные попытки Трампа заключить с Тегераном новую ядерную сделку могут показаться несколько неожиданными, учитывая, что именно он расторг старую во время своего первого президентского срока. Тогда, в 2018 году, республиканец не только односторонне вышел из соглашения и ввел против Ирана множество старых и новых санкций, но и выдвинул максималистские требования для возвращения к переговорам.
Иранцам предлагалось отказаться и от ядерного обогащения, и от ракетной программы, а также прекратить всякую поддержку своих прокси-сил в регионе. В итоге Тегеран даже не сел за стол переговоров, несмотря на тяжелый удар по экономике, вызванный усиленным возвращением санкций.
Однако политика максимального давления на Иран провалилась, и теперь Трамп выступает с совсем иных позиций. Он настроен предельно прагматично и стремится заключить как можно больше сделок в кратчайшие сроки. Это уже привело к договоренностям Вашингтона с йеменскими хуситами и неожиданным шагам по нормализации отношений с новыми властями Сирии. Еще одним следствием такого прагматизма стало охлаждение отношений Трампа с израильским премьером Биньямином Нетаньяху, отчетливо проявившееся, когда американский президент не стал заезжать в Израиль в ходе своего турне по Ближнему Востоку.
В нынешнем варианте требования Трампа к Ирану выглядят куда более скромными. Судя по утечкам, торг сегодня ведется исключительно вокруг ядерной программы без попыток вплести туда другие вопросы региональной безопасности. В идеале сделка должна гарантировать, что Иран никогда не сможет получить ядерное оружие, а США за это снимут с него санкции, что теоретически возможно, учитывая республиканское большинство в обеих палатах Конгресса.
Главная проблема переговоров в том, что обе страны очень по-разному представляют себе то, как гарантировать, что другая сторона выполнит свою часть сделки. Тегеран утверждает, что он должен сохранить право обогащать уран, но готов снизить степень обогащения и пускать наблюдателей для проверки.
Рабочим сценарием могло бы быть обогащение в пределах 4% под международным контролем. По крайней мере, это устраивало Тегеран во время работы предыдущей сделки, заключенной с президентом Обамой. Однако сейчас США настаивают на том, чтобы Иран полностью отказался от обогащения и импортировал топливо для своих атомных станций.
Тегеран прямо называет полный отказ от обогащения неприемлемым, но переговоры продолжаются, а значит, не исключено, что Вашингтон может пойти на новые уступки. Тем более что ситуация пока складывается в пользу Ирана: иранцы смогли не только втянуть Трампа в переговоры, но и отодвинули угрозу военного решения иранской ядерной проблемы благодаря охлаждению между США и Израилем. Хотя все еще может сорваться, учитывая переменчивость нынешней американской администрации.
Кремлевские приоритеты
Для России неожиданно активные переговоры Вашингтона и Тегерана создают непростой выбор. В целом снятие санкций с Ирана не в интересах Кремля. Москву вполне устраивает ситуация, когда Исламская Республика из-за изоляции со стороны Запада вынуждена развивать отношения с РФ. Это делает Иран надежным партнером — он не обращает внимания на санкции, поэтому с ним можно выстраивать долгосрочные проекты. Но если санкции отменят, позиция Тегерана может измениться.
Сюда же стоит добавить возможный выход на мировые рынки дополнительных объемов иранской нефти. Такая перспектива всегда тревожила российскую сторону, которая рассматривает Иран как крупного конкурента на мировом рынке углеводородов. Так что заключение новой атомной сделки между Ираном и США — не лучший сценарий для Кремля.
Впрочем, полный провал переговоров тоже опасен — тогда США могут вернуться к военному сценарию. Американские бомбардировки неизбежно дестабилизируют Иран вплоть до риска распада страны. Это оставит Россию с потоками беженцев и, возможно, гражданской войной по соседству, не говоря уже о том, что похоронит многочисленные российские проекты в Иране, куда Москва в последние годы активно инвестировала.
Так что идеальным сценарием для России были бы бесконечные переговоры Тегерана и Вашингтона без реального соглашения. В каком-то смысле пока все так и происходит, но ситуация может качнуться в ту или иную сторону в любой момент.
Даже если бы Россия хотела саботировать соглашение Ирана и США, у нее не так много возможностей повлиять на переговорный процесс. Если Вашингтон и Тегеран договорятся — помешать этому не получится. Поэтому если сделка будет выглядеть неизбежной, то Кремль скорее постарается занять место ее важного участника, чтобы получить рычаги влияния на процесс, как это уже было в предыдущем соглашении при президенте Обаме.
И Иран, и США сейчас тоже заинтересованы в участии России. Тегерану нужны посредники, чтобы повысить шансы на реализацию соглашения и исключить вариант, что Трамп или следующий американский президент опять выйдут из него через несколько лет. Поэтому в интересах Ирана привлечь к сделке как можно больше сторон: МАГАТЭ, Китай, Россию, а также ОАЭ и Саудовскую Аравию.
Посредники также нужны Тегерану как источники наблюдателей. Если в сделке будут только американцы, то доступ для наблюдения за иранскими ядерными объектами придется давать им.
США нужно российское участие для решения технических вопросов. В прошлой сделке именно Россия согласилась принимать отработанное ядерное топливо из Ирана, что не были готовы делать другие участники. Аналогичная ситуация возможна и сейчас.
Иран в любом случае должен будет утилизировать излишки урана. И судя по всему, именно Россия рассматривается как сторона, готовая взять на себя эту функцию. Во-первых, у нее есть технические возможности для принятия и переработки. Во-вторых, именно на этом варианте настаивает Тегеран. Ведь Ирану будет гораздо проще получить обогащенный уран обратно от России, если США опять выйдут из сделки.
Для Кремля такое развитие событий будет приемлемым компромиссом. При всех издержках, которые создает для России снятие санкций с Ирана, превращение Москвы в незаменимого посредника между Тегераном и Вашингтоном создает ощущение выхода из изоляции. Кроме того, это дает российской стороне реальные рычаги влияния на американо-иранские отношения. Хотя бесконечные и бесплодные переговоры все равно были бы для России предпочтительнее: чтобы и удара по Ирану не было, и санкции с него не снимали.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
