После нашумевшей встречи лидеров Армении и Азербайджана в Вашингтоне прошло уже больше месяца, но ее реальные последствия для затяжного конфликта двух стран остаются неясны по сей день. Политики и эксперты продолжают разбираться в объемном пакете новых подписанных документов, а сомнения в успехе по-прежнему не развеиваются, несмотря на многочисленные громкие заявления.
Такое недоверие не случайно. Церемония в Белом доме была настолько неожиданной и готовилась в такой спешке, что даже сами ее участники до последнего не имели представления, как именно она пройдет и какие шаги за ней последуют. Да и в целом за почти 35 лет конфликта у Армении с Азербайджаном накопилось куда больше провалов и несостоявшихся договоренностей, чем успехов.
На этот раз шанс, что получится по-другому, действительно появился. Годы переговоров, эскалаций и войн привели к вашингтонским соглашениям. Но для закрепления мира одного месяца недостаточно — потребуются новые годы и немалые усилия, чтобы выстроить доверие между обществами, которые уже и не помнят, как это — жить в мире друг с другом.
На подходе
В этой миссии у администрации Трампа важная роль. Переговоры при американском посредничестве велись еще с весны, но выйти на финальный этап удалось лишь к середине лета, после встречи лидеров Азербайджана и Армении в Абу-Даби и активизации отдельных частей американской администрации, предложивших повестку, приемлемую для обеих сторон. Первоначально церемонию планировали провести не раньше осени, но после получения согласия из Еревана и Баку в Вашингтоне решили не тянуть с назначением заветной даты.
Ильхам Алиев оказался ключевой фигурой при выборе места церемонии. Переговоры с армянской стороной, по сути, завершились год назад, а этой весной были согласованы последние детали мирного договора. Азербайджанские представители давно подсказывали зарубежным посредникам: чтобы Алиев согласился поставить точку в переговорах, ему нужно предложить что-то, что придаст событию дополнительный вес.
США работали над этим несколько лет. При администрации Байдена предпринимались усилия, в том числе с участием европейских и даже российских коллег, но Алиев настаивал на приеме на самом высоком уровне в Белом доме. Осенью прошлого года президент Байден направил в регион своего эмиссара с личным письмом, призывая завершить переговоры до конца 2024 года. Алиев поблагодарил, но так и не подписал документ с Арменией.
Смена администрации изменила ситуацию. С первых дней в Белом доме стали искать международные сюжеты, способные укрепить позиции Трампа как миротворца для номинации на Нобелевскую премию мира. В марте спецпосланник американского президента Стивен Уиткофф после поездки в Москву сделал остановку в Баку, запустив процесс.
Американская команда сперва обеспечила внешнюю подготовку предстоящей сделки. Уиткофф воспользовался контактами в Москве и Тегеране, чтобы там воздержались от открытого противодействия. В Госдепе — в основном политические сотрудники нынешней администрации, а не карьерные дипломаты — помогали довести процесс до финала между Ереваном и Баку.
В итоге был выбран компромиссный формат — пригласить обоих лидеров в Белый дом и инициировать мирное соглашение вместо его окончательного подписания. Все стороны приняли предложенный формат, и мероприятие в итоге состоялось.
Точка в конфликте
Историческое значение события для многих стало очевидно лишь в момент самой церемонии: оба лидера заявили перед множеством телекамер, что именно сейчас заканчивается армяно-азербайджанский конфликт. С тех пор они повторяют это почти при каждом появлении на публике.
Среди пакета принятых ими документов ключевой тот, который обычно коротко называют мирным договором, — он закрепляет основные параметры урегулирования.
Признание территориальной целостности друг друга хоть и не обозначено в нем напрямую, но адресовано в первую очередь Армении из-за ее прошлой поддержки Нагорного Карабаха — анклава, прекратившего существование после однодневной операции азербайджанской армии и полного исхода оттуда армянского населения в 2023 году.
Главное требование к Азербайджану — это отказ от применения силы. С учетом того, что Азербайджан сейчас располагает самой мощной армией на Южном Кавказе, снижение вероятности новой войны для Армении в последние годы оставалось ключевой целью и продолжает определять ее готовность идти на компромиссы.
Формально мирный договор подпишут и должны будут ратифицировать после решения вопроса об изменении армянской конституции, откуда Азербайджан требует убрать упоминания о Нагорном Карабахе. Этого требования в Баку придерживаются по сей день, но быстро осуществить его невозможно, так как для этого в Армении должны провести референдум.
Тем не менее церемония в Вашингтоне уже закрепляет основные принципы документа и запускает подготовку к его реализации. Армения и Азербайджан могут начать переговоры о назначении послов, которые на первых порах, скорее всего, будут работать не в столицах этих стран, а, например, из соседней Грузии.
Также прекращается практика обращения в международные суды, куда за последние несколько лет стороны успели подать ряд исков друг против друга. Обмен документами по этим делам фактически прекратился еще весной, после согласования текста мирного соглашения.
Еще одним последствием станет пересмотр Миссии европейских наблюдателей, работающих на армянской стороне границы с Азербайджаном. Ее, скорее всего, сильно сократят и изменят ее мандат, возможно, оставив наблюдателей на территории Армении, но вдали от границы, чтобы не раздражать Баку.
В пакете документов есть пункт, важный и для ОБСЕ. В Белом доме Армения и Азербайджан официально обратились к входящим в организацию странам с просьбой прекратить существование Минской группы, которая больше 30 лет была главным посредником в конфликте, но на практике давно не функционировала. Ее роспуск позволит разблокировать бюджет ОБСЕ, утверждаемый консенсусом, что уже несколько лет невозможно было сделать из-за разногласий вокруг Минской группы. Это вернет ОБСЕ возможность полноценно работать в том числе и по Украине.
Дорога имени Трампа
Больше всего шума наделало американское участие в проекте новых транспортных маршрутов на Южном Кавказе. Речь идет о пути между Азербайджаном и его эксклавом Нахичеванью через юг Армении, который обычно называют Зангезурским коридором, или дорогой через армянский регион Сюник. Название проекта с подачи американцев теперь в сокращении звучит как TRIPP — от английского trip (поездка) — с фамилией президента Трампа в заглавном слове полного наименования (Trump Route for International Peace and Prosperity).
Идея предполагает участие американской частной компании, которая должна обеспечить нормальное функционирование маршрута с помощью своих сотрудников и технологий. Подобная модель применяется во многих частях мира, где требуется дополнительный контроль, хотя это обычно и повышает стоимость перевозок.
Правда, чтобы проект действительно заработал, еще предстоит обсудить множество вопросов. Центральное условие Баку — отсутствие прямого физического контакта между азербайджанцами и армянами. Армения же настаивает на сохранении контроля над дорогой, включая сбор транзитных платежей и проведение паспортного контроля через посредника.
При реальной эксплуатации маршрута соблюсти эти условия будет непросто. Например, в случае аварии на армянском участке помощь азербайджанскому водителю, скорее всего, будут оказывать армянские врачи, а расследование происшествия потребует участия армянской полиции и даже судей. Заменить армян на американцев во всех аспектах будет просто невозможно. Подобные вопросы станут предметом наиболее сложных договоренностей, так как речь идет не только о контактах между людьми, но и о взаимодействии бюрократий двух стран, которые никогда не сотрудничали.
Неясным до сих пор остается и то, насколько Белый дом готов вкладываться в этот проект. Хоть лидеры Армении и Азербайджана и объявили, что намерены выдвинуть Трампа на Нобелевскую премию, самому президенту США по-прежнему трудно вспомнить даже названия этих стран — без шпаргалки он уже обозвал их в интервью «Абербайджаном и Албанией».
Другие компоненты
Вопрос финансирования новой транспортной инфраструктуры — далеко не праздный. Азербайджан уже несколько лет строит автомобильные и железные дороги до армянской границы через бывшую зону конфликта, но на армянской стороне нет ничего, кроме узкой и разбитой дороги, не использовавшейся десятилетиями. Рельсы старой железной дороги разобрали и вывезли еще в 1990-е. Для полноценного функционирования маршрута через Армению потребуются масштабные работы вплоть до расширения трассы и, возможно, прокладки тоннелей.
Ранее армянские чиновники рассматривали возможность оплатить это с помощью льготного кредита под гарантии Евросоюза, который уже финансирует проекты на юге страны. Но теперь Брюссель утратил центральную роль в переговорах, а Вашингтон не желает координироваться с европейскими чиновниками. Перед церемонией в Белом доме премьер-министр Армении посетил Брюссель, и после встречи в Вашингтоне Евросоюз выразил готовность поддержать проекты. Однако конкретных обязательств по финансированию пока нет.
Наконец, много вопросов сохраняется по поводу позиции Турции. Раньше Анкара увязывала нормализацию отношений с Ереваном с позицией Баку и обещала сделать шаги навстречу, если будет мирный договор. После церемонии в Вашингтоне турецкий лидер провел переговоры с армянским и азербайджанским коллегами, а его аппарат сообщил о готовности сдвинуть процесс с мертвой точки — под этим обычно подразумевают запуск дипломатических отношений, открытие границы и начало прямой торговли.
Однако сроки всего этого остаются неопределенными. Некоторые армянские представители указывают на нежелание Анкары связывать свои действия с проектом, ассоциирующимся с Трампом, чтобы избежать осложнений с Москвой. При этом сомнений в том, что нормализация в итоге состоится, в Ереване пока нет.
Если же разморозки армяно-турецких отношений все-таки не будет, идея «примирения через транзит» окажется неполной. Азербайджан получит кратчайший путь к Нахичевани и через нее к Турции, в то время как Армения рискует остаться без каких-либо дивидендов — с закрытыми границами, одной дорогой под контролем американских посредников и минимальными транзитными доходами. Поэтому, чтобы проект на самом деле стал шагом к устойчивому миру, необходимо полноценное участие Турции и открытие ее границы с Арменией.
В любом случае, какое бы развитие ни получила вся эта история с церемонией в Белом доме, она уже стала частью истории армяно-азербайджанского конфликта. Да, лидеры меняются, а их договоренности со временем действительно могут потерять силу. Но главное, что уже изменила церемония в Вашингтоне, — это добавила уверенности, что новой войны на Южном Кавказе не будет хотя бы в ближайшие месяцы, а возможно, и годы.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
