Лишение украинского гражданства и последующая отставка мэра Одессы Геннадия Труханова стали очередным эпизодом борьбы команды Владимира Зеленского с региональными тяжеловесами. Не сумев в начале своего президентства перекроить под себя локальную политику, как это получилось с парламентом, Зеленский и его люди не оставляют попыток взять реванш за свое поражение на местных выборах 2020 года.
В условиях военного положения делать это стало легче — курс на децентрализацию власти, которого Украина пыталась придерживаться с 2015 года, все чаще терпит поражение в столкновении с военной гиперцентрализацией. Задачу киевской власти облегчает и системная коррупция в региональных элитах, когда любое ограничение демократии легко обосновать ворохом уголовных дел и компромата. Однако в последнее время жесткие методы Зеленского встречают все меньше одобрения и в украинском обществе, и на Западе.
Как это делается в Одессе
Местные выборы в октябре 2020 были первым болезненным ударом по команде Зеленского. После электоральной революции предыдущего года, когда одного имени молодого президента хватало, чтобы любой ноунейм мог одолеть на выборах опытного политика, наступило похмелье. К власти появились первые серьезные претензии, а недоверие к политическим партиям распространилось и на пропрезидентскую «Слугу народа».
Этим воспользовались региональные кланы, создававшие карманные партии, чтобы взять под контроль областные и городские парламенты. Тогда был даже создан межрегиональный блок «Пропозиция», который претендовал на роль Партии регионов «здорового человека».
Все это привело к тому, что президентская партия не смогла провести своего кандидата на пост мэра ни в одном областном центре. Даже на малой родине Зеленского — в Кривом Роге — его выдвиженец проиграл выборы. Особенно показательными были выборы в Харькове, где мэром смог переизбраться Геннадий Кернес, хотя во время кампании он был в коме из-за осложнений COVID-19 и умер вскоре после победы.
В Одессе тогда тоже переизбрали прежнего мэра — Геннадия Труханова. Он руководил городом с 2014 года, когда впервые победил на внеочередных выборах городского головы. У Труханова была специфическая репутация — в 1990-е этот отставной офицер советской армии основал свое охранное агентство и был активно вовлечен в бурную криминальную жизнь того времени. В 2000-х он был тесно связан с российским бизнесом, в частности с украинским филиалом нефтяного концерна «Лукойл».
Впоследствии Труханов делал карьеру в Партии регионов, но вовремя постарался от нее дистанцировался. Тем не менее во время весеннего противостояния 2014 года в Одессе он занимал умеренно пророссийскую позицию.
Все это сделало Труханова токсичной фигурой для местных украинских националистов и либералов, но приемлемым выбором для более консервативных одесских избирателей. К слову, слухи о его предполагаемом российском гражданстве впервые появились еще в 2014 году, но избранию не помешали. Позднее, в 2016 году, из Panama Papers стало известно, что одесский мэр регистрировал офшорные компании на российский паспорт.
В дальнейшем Труханов, как и его харьковский коллега Кернес, оказался важной компромиссной фигурой в отношениях Киева с элитами Юго-Востока (неслучайно Труханов и Кернес даже создали в 2015-м совместную партию «Доверяй делам»). Да, оба были экс-регионалами и выходцами из полукриминального бизнеса с явными русофильскими симпатиями. Но также оба стремились остаться лояльными Украине политиками (не в последнюю очередь ради своих бизнес-интересов) и сдерживали тем самым настоящих пророссийских радикалов.
На местных выборах 2020 года главным оппонентом Труханова в борьбе за пост одесского мэра был не представитель «Слуги народа», а выдвиженец медведчуковской «Оппозиционной платформы — За жизнь» Николай Скорик, за которого агитировали российские федеральные каналы. На НТВ тогда даже вышел разоблачительный фильм про Труханова и Кернеса «Плохие Гены».
Труханову не привыкать быть фигурантом антикоррупционных расследований. В 2017 году НАБУ расследовало выдвинутые против него обвинения в растрате бюджетных средств и недостоверном декларировании имущества. В 2018-м Труханова вообще арестовали, но вскоре выпустили на поруки нардепов.
В ноябре 2020-го дело о недостоверном декларировании было закрыто на основании решения Конституционного суда. Но уже в 2022 году по подозрению в создании ОПГ были задержаны два влиятельных одесских бизнесмена, известных своей близостью к городской власти, — Борис Кауфман и Александр Грановский. А в мае 2023-го сам Труханов был вновь арестован Специализированной антикоррупционной прокуратурой по делу о незаконном присвоении заводских помещений. На этот раз его тоже вскоре освободили под залог.
Мэр без паспорта
В борьбе с политическими оппонентами команда Зеленского все чаще использует инструменты с зыбким правовым обоснованием. Здесь и санкции СНБО, вводимые против граждан страны, и процедура лишения гражданства закрытым президентским указом.
Второй вариант уже применяли против олигарха Игоря Коломойского и днепровского бизнесмена Геннадия Корбана, рассорившихся с главой Офиса президента Андреем Ермаком, а также против главы УПЦ МП митрополита Онуфрия. Основанием для лишения было наличие у фигурантов второго гражданства, что запрещено украинским законодательством (российское гражданство в данном случае является отягчающим обстоятельством).
Подобной процедуре теперь подвергли и Геннадия Труханова. Правда, предъявленные СБУ доказательства уже обернулись скандалом — продемонстрированный силовиками загранпаспорт Труханова оказался фальшивкой.
Лишению гражданства предшествовал долгий конфликт между Трухановым и главой Одесской областной военно-гражданской администрации (военным губернатором) Олегом Кипером. Кипер, сам выходец из Одесской области и высокопоставленный прокурорский работник, вступил в противоборство с Трухановым, считающим себя хозяином в Одессе, сразу же после назначения.
У самого Кипера тоже не все гладко с биографией — в 2014-м его даже люстрировали как ставленника одиозного генпрокурора времен Януковича Виктора Пшонки. Кроме того, Кипера обвиняли в причастности к коррупционным схемам, связанным с российскими активами в Украине, а у его жены нашли российское гражданство.
Основная борьба между Кипером и Трухановым шла за полномочия и денежные потоки, но периодически она принимала и идеологический характер. Первый поддерживал «деколонизацию» одесской топонимики и снос памятников российским деятелям, второй выступал в защиту городской истории.
После лишения гражданства Труханов, скорее всего, потеряет пост мэра, хотя он и настроен на борьбу. У него есть поддержка со стороны части горожан, на его стороне недовольство местного бизнеса киевскими варягами. В конце концов, ему не остается ничего другого, кроме как бороться, — не в Россию же ехать, где его считают предателем «русского мира».
Новых выборов в Одессе не должно быть до конца военного положения. Власть в городе распределят между секретарем горсовета (избранным от «Слуги народа»), по закону исполняющим обязанности городского головы до избрания нового, и главой городской военно-гражданской администрации, которого уже оперативно назначил Зеленский. Им стал выходец из СБУ Сергей Лысак, который в 2020–2022 годах руководил региональным управлением СБУ в Житомирской области, в 2022–2023 — в Днепропетровской, после чего возглавил военно-гражданскую администрацию в Днепре.
Такой исход будет выглядеть недвусмысленным предупреждением для других строптивых градоначальников вроде киевского мэра Виталия Кличко, у которого тоже идет затяжная война с президентской командой. Напряженные отношения на разных этапах складывались у команды Зеленского и с мэром Днепра Борисом Филатовым, и с преемником Кернеса в Харькове Игорем Тереховым.
Вертикаль или хаос
Военное положение помогло Зеленскому избавиться от многих раздражителей во внутренней политике. Усиление контроля над местным самоуправлением — один из примеров. История с Трухановым — далеко не первый случай, когда мэров крупных городов отстраняют из центра.
До Одессы, в апреле 2023 года, был уволен и получил условный срок за растрату мэр Полтавы Александр Мамай. Мэра Чернигова Владислава Атрошенко также обвинили в злоупотреблении полномочиями и отстранили от руководства городом.
В большинстве случаев градоначальники попадали под раздачу за дело — коррупцию или другие злоупотребления. Но это не отменяет того, что они были избраны своими территориальными общинами, а их снятие выглядело политически мотивированным.
Реформа местного самоуправления, предоставившая местным властям серьезные полномочия и финансовую самостоятельность, была одним из важных достижений революции 2014 года. Казалось, что Украина смогла выйти из многолетнего спора о преимуществах унитаризма или федерализма с четким ответом: единая страна, но с сильными регионами.
Однако война вновь толкает власти страны к централизованной модели с военно-гражданскими комиссарами на местах. И чем дольше она идет, тем большей эрозии подвергаются системы местного самоуправления.
Эксперты отмечали, что децентрализованная система прошла проверку войной — благодаря наличию собственных полномочий и ресурсов региональные власти могли оперативно решать вопросы обороны на местах, не дожидаясь команды из центра. В этом украинские порядки резко контрастируют с российскими на оккупированных территориях, где новые власти воспринимают мэров городов и сельских голов как несамостоятельных назначенцев центра.
Разумеется, местное самоуправление в Украине еще далеко от идеала. Проблемы остаются все те же — коррупция, кумовство, неэффективное управление. Но решит ли их закручивание гаек в условиях отсутствия выборов?
Есть и другой важный аспект: того же Труханова принято критиковать как представителя довоенной пророссийской элиты, ненадежного в новых условиях. Однако именно такие компромиссные фигуры помогли обеспечить стабильность на юго-востоке Украины в период российского вторжения, когда бывшие регионалы и оппоблоковцы оказались не только в числе изменников, но и тех, кто удержал оборону.
Похожий пример — Александр Вилкул, в прошлом днепропетровский губернатор при Януковиче и один из лидеров пророссийского «Оппозиционного блока», а ныне глава военной администрации Кривого Рога. Сейчас к нему тоже появились претензии, но, убирая компромиссные фигуры, команда президента рискует нарушить баланс в сложном регионе, который остается российской военной целью.
Укрепляя вертикаль власти — то ли для оптимизации управления страной, то ли для подготовки к гипотетическим выборам, — Зеленский расшатывает сложившийся в Украине консенсус элит и общества. Конечно, Труханов не та фигура, которая может сплотить вокруг себя противников действующего президента. Но методы его устранения не вызывают симпатии и понимания ни в украинском обществе, ни на Западе.
Эффектные силовые импровизации, которыми славилась команда Зеленского, все чаще дают осечку. Недавно полным провалом закончилась их попытка ограничить полномочия антикоррупционных органов, вызвав первые после начала большой войны уличные протесты. Нынешний накат на местное самоуправление тоже работает в минус. Похоже, что Зеленский недооценивает степень недовольства, накопившегося в украинском обществе, а значит, риск и потенциальная цена ошибочных шагов будет только расти.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
