Война и санкции продолжают испытывать на прочность российские государственные финансы: планируемый бюджетный дефицит по итогам 2025 года составляет 5,74 трлн рублей, а это шестая часть доходов. Чтобы сбалансировать бюджет на следующий год, правительство уже анонсировало очередную порцию непопулярных мер: после прошлогоднего повышения подоходного налога и налога на прибыль пришла очередь поднимать НДС с 20% до 22%, а также уменьшать порог доходов, подпадающих под упрощенную систему налогообложения.
При этом власти понимают, что нового повышения вскоре тоже может оказаться недостаточно для поддержания воюющей экономики, поэтому постепенно готовят общество к следующей порции непопулярных шагов — прежде всего через губернаторов и сенаторов. Именно они, по задумке политблока президентской администрации, лучше всего подходят для того, чтобы сделать их крайними в глазах граждан. А если каких-то из непопулярных мер все-таки удастся избежать, то польза все равно будет — исполнительная власть и лично Владимир Путин будут выгодно смотреться на фоне злых следователей из Совфеда и губернаторского корпуса.
Проверочные тесты
В начале октября Совет Федерации предложил досрочно завершить эксперимент с режимом самозанятости, начавшийся в 2019 году. Его изначальной целью была борьба с теневым сектором экономики. Людям, которые работали в черную и не платили налоги, предложили выйти из тени и отдавать всего 4–6% от своего дохода (против стандартной ставки НДФЛ в 13%) и не беспокоиться, что их заподозрят в сокрытии поступлений. Также самозанятые были освобождены от уплаты социальных взносов.
Россияне предложение оценили: самозанятыми стали около 13 млн человек — примерно шестая часть экономически активного населения. Эксперимент был запланирован до 2028 года, а затем правительство должно было определить его дальнейшую судьбу. Но сенаторы выступили за упразднение режима уже в 2026-м.
Цель предложения понятна: сократить число налоговых льготников и заставить самозанятых либо зарегистрироваться в качестве предпринимателей, либо платить по полной ставке НДФЛ. Естественно, самозанятым идея не понравилась.
Правительство отвергло идею Совфеда, но важен сам факт появления темы в публичном пространстве. Полностью управляемая палата парламента не решилась бы предлагать такие непопулярные меры без согласования с высшим руководством страны. Это была проверка общественной реакции.
Параллельно обсуждается другая инициатива — введение социальных взносов для официально не трудоустроенных россиян. Среди них — те же самозанятые, фрилансеры с белыми доходами, которые не регистрировали самозанятость, безработные. И опять такое предложение исходит из Совфеда — его спикер Валентина Матвиенко пояснила, что в бюджете заложены «огромные расходы на неработающее население», так что введение для представителей этой категории соцвзносов станет торжеством «социальной справедливости». Многие «неработающие», уверена Матвиенко, либо просто «не хотят трудиться», либо задействованы в теневой экономике.
Аналогичную идею озвучивали и другие высокопоставленные чиновники, обычно — в отличие от Матвиенко — сдержанные в словах. Мэр Москвы Сергей Собянин тоже счел «проблемой» социальные расходы на людей, которые не платят взносы. «Человек, который стоит у станка, платит за тех, кто лежит на диване или работает неофициально», — сетовал губернатор Московской области Андрей Воробьев.
Обе инициативы — об отмене режима самозанятости и о социальных взносах для «неработающих» — тесно связаны. Если первая будет реализована, часть самозанятых попытается опять уйти в тень, став формально безработными. Но там их настигнет вторая инициатива, заставив платить социальные взносы в любом случае. Впрочем, даже если экспериментальный режим будет сохранен, то его участников все равно можно обязать финансировать социалку: чем они хуже безработных?
Несмотря на риторику о «большей социальной справедливости», российские власти готовы сокращать не только налоговые льготы, но и меры социальной поддержки. Тут заметная роль тоже отведена Совету Федерации. На президентском совещании по демографии Матвиенко предложила выплачивать материнский капитал только при рождении третьего ребенка (сейчас выплаты положены и за второго, и за первого ребенка). Свою идею она объяснила желанием поддержать многодетные семьи и поднять рождаемость. Но очевидно, что дело в первую очередь в экономии бюджета.
Тогда же Матвиенко предложила переориентировать выплату семейной ипотеки на регионы, чтобы не финансировать покупку жилья в Москве, Санкт-Петербурге и двух окружающих их областях. Объяснение то же — стремление сократить расходы под видом заботы о большем равенстве: жилье в этих четырех регионах дорогое, а значит, и субсидии на ипотеку для его покупки должны быть больше.
Тем временем региональные власти не просто рассуждают, а действуют. В 68 российских субъектах бюджеты дефицитны, и губернаторы вынуждены искать источники дополнительных доходов. Самое простое решение — увеличить местные налоги и сборы. Например, в Красноярском крае, а также в Новосибирской и Оренбургской областях повысят транспортный налог. А в нескольких городах Ярославской области будет введена плата за парковку.
Война вместо социалки
Различные льготы и социальные выплаты всегда были предметом гордости российских властей и основой их пиара. Материнский капитал, семейная ипотека и налоговые послабления действительно помогли многим россиянам. И это активно использовалось пропагандой, чтобы показать, как Россия догоняет и обгоняет Запад. Предметом гордости были и якобы бесплатная медицина, и сравнительно низкие налоговые ставки.
До начала полномасштабной войны российское государство могло позволить себе такую щедрость, но сейчас из-за санкций и военных трат это стало слишком обременительным. Новое кредо Кремля в отношениях с обществом сформулировал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков: «сейчас самый острый этап войны», и у властей нет сомнений, что в таких условиях россияне «готовы взять на себя дополнительную нагрузку».
Другими словами, если раньше формула взаимодействия российского режима с обществом сводилась к тому, что «вы не выступаете против нас, а мы позволяем вам жить в относительном благополучии», то теперь в Кремле дают понять: «вы все должны нас поддерживать, а раз поддерживаете, то платите».
Идеальный источник зла
Сам Путин и даже правительственные чиновники не спешат анонсировать непопулярные меры или просто объяснять уже обнародованные решения. Для этого в системе власти есть «злые следователи»: сенаторы и губернаторы готовят граждан к худшим сценариям, Песков объясняет условия нового общественного договора.
Такое распределение ролей неслучайно. Члены Совета Федерации не избираются на прямых выборах, их делегируют главы субъектов и местные парламенты. Еще в 2007 году 46% россиян признавались, что не знают принципы формирования Совфеда и не очень понимают его роль, — и это еще в те времена, когда сенаторами часто становились более-менее известные представители самих регионов.
С тех пор число россиян, плохо осведомленных о работе сенаторов, только увеличилось: в верхней палате в значительной степени заседают варяги, не имеющие никакого отношения к доверенному им региону. В этом смысле Совет Федерации идеально подходит на роль злого следователя: его репутацией можно легко пожертвовать, ведь население все равно никак не влияет на формирование сенаторского корпуса.
Иное дело — Госдума, новый состав которой будет избран в 2026 году. Не подходит и правительство: оно так или иначе связано с президентом, который предлагает кандидатуру премьера.
В этой конструкции именно губернаторы и сенаторы, включая спикера Совфеда Валентину Матвиенко, — идеальные громоотводы для Кремля. Причем если первые к такому амплуа давно привыкли (им уже поручали вводить непопулярные меры во время пандемии, чтобы уберечь федеральное руководство от падения рейтингов), то для вторых это относительно новый опыт. Но выбора им, естественно, никто не дает.
Если государство действительно упразднит самозанятых, введет социальные взносы для безработных, а также пересмотрит правила выдачи материнского капитала и ипотеки, то злые следователи примут на себя основную волну негатива. А если непопулярные меры каким-то образом удастся смягчить, то правительство, депутаты Госдумы и лично Путин в очередной раз выступят для широкой публики в роли добрых следователей, своевременно спасающих граждан от новых поборов.
Ссылка, которая откроется без VPN, — здесь.
.jpg)
