Северный Кавказ: итоги 2010 года

IMGXYZ2990IMGZYXВ целом в 2010 году ситуация в области безопасности на Северном Кавказе ухудшилась по сравнению с 2009 г., однако статистические показатели демонстрируют улучшение ситуации в некоторых регионах. Об итогах 2010 года применительно к Северному Кавказу на мероприятии в Московском Центре Карнеги говорил главный редактор информационного агентства «Кавказский узел» Григорий Шведов. Модератором был сопредседатель программы Московского Центра Карнеги «Религия, общество и безопасность» Алексей Малашенко.

Республики, в которых ситуация улучшилась

• Чечня. В 2010 г. в Чечне наблюдалось улучшение ситуации: количество взрывов снизилось на 37% по сравнению с 2009 г. (с 62 до 39), число смертников сократилось соответственно с 9 до 4, потери силовиков составили 55 человек по сравнению с 93 в 2009 г. В Чечне применяется стратегия «завинчивания гаек», режим Рамзана Кадырова становится все более авторитарным, оказывается давление на общество, используется принцип коллективной ответственности по отношению к боевикам и поддерживающим их лицам. В результате этой стратегии количество насилия в республике уменьшается, однако, как считает докладчик, неминуемое ослабление давления снова приведет в движение сдерживаемые силы.
   
• Ингушетия. За 2010 г. ситуация в Ингушетии также улучшилась: были осуществлены 40 взрывов по сравнению с 86 взрывами в 2009 г., 2 теракта с участием смертников по сравнению с 4 терактами в 2009 г., а потери силовиков составили 40 человек по сравнению с 92. По мнению Г. Шведова, улучшение ситуации в Ингушетии, в отличие от Чечни, является улучшением в долгосрочной перспективе, поскольку президентом Юнус-Беком Евкуровым здесь применяется другая стратегия и используются другие методы, которые, даже будучи не полностью реализованными, дают отдачу. В частности, вместо давления на родственников и соседей боевиков предпринимаются попытки наладить диалог и провести переговоры. Г. Шведов выразил сожаление по поводу того, что положительный опыт Ингушетии не экстраполируется в нужной мере на остальной Северный Кавказ. На относительную стабилизацию ситуации в Ингушетии также повлиял уход знаковых фигур из числа лидеров радикальной оппозиции — захват боевика Магаса, убийство Саида Бурятского.

Республики, в которых ситуация ухудшилась

• Дагестан. В 2010 г. в данном регионе наблюдался рост насилия: 112 взрывов по сравнению с 69 в 2009 г., увеличение количества смертников в 6 раз (с 1 до 6); потери силовых структур составили 159 человек по сравнению с 83 в 2009 г. При этом Г. Шведов отметил, что в республике действует Комиссия по адаптации боевиков, цель которой — найти общий язык с местными радикалами, привлечь их к диалогу и вывести их из подполья. Даже если деятельность Комиссии не принесет быстрого эффекта, уже само намерение наладить диалог может дать значимые результаты в долгосрочной перспективе, указал Г. Шведов. Однако до сих пор не разработаны, в частности, процедуры амнистии, и остается неясным, поддержит ли такие процедуры федеральная власть.
   
• Кабардино-Балкария. Ситуация в этом регионе является крайне сложной: количество взрывов в 2010 г. возросло на 242% по сравнению с 2009 г. (с 12 до 41). Г. Шведов отметил, что, когда президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков несколько лет назад пришел к власти, он попытался наладить диалог и привлечь к обсуждению проблем республики экспертов и мирных ваххабитов, однако этот процесс не принес никаких результатов и был приостановлен (в то время как Дагестан пошел дальше по этому пути).

Ставропольский край

В настоящее время этому региону угрожает рост терроризма, однако никаких целенаправленных мер по улучшению ситуации в Ставропольском крае не предпринимается. По словам Г. Шведова, эксперты считают, что проблема действующего в крае ваххабитского «ногайского джамаата» связана скорее с распространением журналистами неточной информации, чем с реально существующей структурой. Тем не менее не исключено, что Ставрополье будет все чаще привлекать внимание террористов, в том числе из-за размещения в этом крае резиденции полпреда в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александра Хлопонина. 

Тенденции и перспективы

• Вектор движения терроризма. Г. Шведов подчеркнул, что в 2010 г. стало особенно заметно: с одной стороны, терроризм распространяется в сторону Дагестана, с другой стороны — в сторону Кабардино-Балкарии и Ставропольского края. Вызывает опасение тот факт, что за Ставропольским краем находится Сочи (столица зимней Олимпиады-2014), который может стать привлекательным объектом для террористов.
   
• Новая стратегия развития СКФО. В 2010 г. принята Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, разработанная под руководством А. Хлопонина. По мнению Г. Шведова, слабым звеном данной программы является отсутствие силовой составляющей. Хотя А. Хлопонин является сторонником либеральной позиции и стремится заменить силовое решение проблем Северного Кавказа социально-экономическим развитием, после атак на туристический кластер в Кабардино-Балкарии в начале 2011 г. он сам признал, что необходимы более эффективные меры: если количество терактов будет расти, это сильно затруднит, к примеру, освоение горных склонов в Дагестане. Однако в других областях, отметил Г. Шведов, многие идеи стратегии А. Хлопонина — например, создание новых рабочих мест — представляются интересными.
   
• 2011 год. Г. Шведов подчеркнул: то, что будет происходить на Северном Кавказе в наступившем 2011 г., станет определяющим для региона в долгосрочной перспективе. Сыграют важную роль и решения, принятые на федеральном уровне. С точки зрения Г. Шведова, самый плохой сценарий — если в регионе ничего не изменится. Тогда ситуация будет ухудшаться по нарастающей, и это может привести к тому, что даже целенаправленные меры перестанут давать результаты.