印度尼西亚的成就与前景

IMGXYZ3906IMGZYX作为全球第四人口大国和最大的穆斯林国家，印度尼西亚是一个充满活力、权力分散的民主国家，经济快速并有弹性地增长。印尼咨询公司卡索亚洲(CastleAsia)的詹姆斯•卡索(James Castle)和世界银行的威廉•华莱士(William Wallace)共同探讨了印尼近期在经济和政治改革中取得的成就，并分析了其未来经济增长的挑战。卡内基基金会的维克拉姆•尼赫鲁(Vikram Nehru)主持了本次研讨会。

讨论焦点

• 经济挑战：华莱士认为，印尼的经济增长率虽然很高，但贫困、基础设施薄弱、环境恶化和制度缺陷等问题妨碍了印尼充分发挥其经济发展潜能。

• 经济优势：华莱士强调，印尼的经济优势应当归功于1997年亚洲金融危机之后政府做出的“艰难决定”：当时印尼政府采取了保守的财政政策，将公共债务占GDP的比重降至接近20%。此外，印尼的经济增长还搭了国内高速城市化、人口红利和稳健物价的东风。

• 政策成功：华莱士指出，印尼有着在艰难时刻做出有效决策的历史，包括2005年提高油价。然而，印尼的立法机关今年未能通过另一项提高油价的议案。对此，卡索认为在经济高速稳定增长的时期，要通过艰难或不受欢迎的改革政策是很困难的。

• 商业环境：伴随着印尼“大爆炸”般的去中央集权化进程，过去高度集中在首都雅加达的公共和私人金融资源开始流向其他地区，加速了当地的经济增长。这些都有助于减缓首都雅加达与其他地方之间愈演愈烈的不平等，并有利于纠正卡索指出的“根本性不公平”。

• 经济反弹：与会者认为，在近期全球金融危机中，印尼的经济表现出了强劲的弹性；目前其经济增长率在亚洲仅次于中国。与会者一致同意，由于均衡且多样化的贸易结构、良好的宏观经济管理和金融政策，印尼较好地承受住了中国经济下滑和欧元危机的冲击。印尼的外国直接投资额达到了历史最高水平，并且在教育和卫生保健领域的国外投资也在迅速增长。卡索建议印尼应该利用商品出口所赚取的高额利润，将经济基础向更加多元化转变。

• 制度劣势：与会者认为，在政府治理方式、制度能力和腐败等问题上，印尼仍然滞后于区域内的其他国家。华莱士赞许了印尼近期在制度改革上的努力，包括反腐败项目和开放新闻自由等；不过他也警告说，公共服务部门的能力跟不上私营部门发展的步伐。卡索补充指出，合同得不到有效执行、政府监管和法律系统的孱弱，给中小企业带来了巨大的成本。如果印尼要发挥其全部的经济潜能，就必须克服这些制度缺陷。

• 伊斯兰教、宗教宽容和社会稳定：卡索将伊斯兰教在印尼不断上升的重要性视为全球宗教发展趋势的反映，而并不视其为威胁社会稳定的因素。尽管如此，他依然对政府对近期少数族裔受威胁或攻击事件上的回应表示失望，但也感觉政府的回应正开始向更好的方面转变。

• 2014总统选举：卡索注意到，印尼之所以未能有效地进行自上而下的制度改革，一个主要原因就是相比其他民主国家，印尼总统的权力相对弱小。与会者也讨论了2014年总统选举中可能的候选人。由于宪法对于总统连任两届的限制，现任总统苏西洛•尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)将没有资格继续参加竞选。尤其由于他没有指定支持“接任者”，所以2014年的总统选举将是“完全开放的”。卡索表示由于印尼是一个政治上保守和温和的国家，所以任何总统候选人都不太可能会从根本上重塑印尼政治版图。

• 展望未来：总的来说，卡索预测没有哪个政党可以单独赢得立法选举中超过四分之一的席位。那么，新总统面对的最大挑战便在于如何组织一个有效的联合政府并整合碎片化的政治系统。与会者表达了对未来总统的担忧，他们认为一个弱势的总统将可能很难重启目前停滞的改革。此外，卡索补充表示，在印尼民主改革十年后的今天，政党仍然是国内寡头利益的代表，而并非建立在广大群众利益基础上的政治平台。

• 印尼的全球角色：华莱士表示，尽管印尼在国内面临着推进环境政策的重大挑战，它在全球气候谈判中承担了更加正面和活跃的角色。与会者一致认为印尼为提高东盟作为区域组织的有效性方面做出了显著贡献，尼赫鲁预言在南中国海及缅甸民主化等区域问题上，东盟国家将继续为印尼马首是瞻。