Ядерная перезагрузка: сокращение и нераспространение вооружений

IMGXYZ2991IMGZYXПосле подписания нового Договора о СНВ, ставшего важным событием в области сокращения и нераспространения вооружений, внимание к вопросам ядерного разоружения ослабло. Однако необходимо продолжать вырабатывать новые подходы к решению проблем в данной области. Об этом говорилось в Московском Центре Карнеги на презентации книги «Ядерная перезагрузка: сокращение и нераспространение вооружений» (Московский Центр Карнеги, РОССПЭН, 2011), выпущенной под редакцией Алексея Арбатова (Московский Центр Карнеги) и Владимира Дворкина (ИМЭМО РАН). В мероприятии участвовали некоторые из авторов сборника — Роланд Тимербаев (ПИР-Центр), Сергей Ознобищев (ИМЭМО РАН), Александр Калядин (ИМЭМО РАН), Георгий Толорая (фонд «Единство во имя России») и Евгений Мясников (Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ). Модератором был Алексей Арбатов.

В центре внимания докладчиков были основные изменения, произошедшие в сфере ядерных вооружений и нераспространения со времени подписания нового Договора о СНВ.

• Новый Договор о СНВ и его последствия. По словам А. Арбатова, новый Договор напоминает Московский договор 2002 г., с добавлением и изменением процедур верификации и правил засчета. Впервые за 40 лет российско-американских переговоров в области разоружения и нераспространения договор такого рода затрагивает американские вооружения в большей степени, чем российские. А. Арбатов отметил, что в ответ на растущий разрыв между реальным уровнем российских стратегических ядерных сил и потолками, прописанными в новом договоре (эти потолки выше, чем уровень российских СЯС), сейчас в России обсуждается идея о развертывании новой тяжелой межконтинентальной баллистической ракеты шахтного базирования. Однако если эта идея начнет реализовываться, то в США может проявиться негативная реакция, что отрицательно скажется на перспективах следующего российско-американского договора по СНВ. При этом в настоящее время нет представления о том, каким именно будет следующий договор, когда он будет подписан — и будет ли он подписан вообще.
   
• Атомная энергетика и МАГАТЭ. Аварийная ситуация, сложившаяся на японской АЭС «Фукусима-Даичи» после разрушительного землетрясения, ставит под вопрос «ренессанс» атомной энергетики. По мнению Р. Тимербаева, это может отразиться на деятельности МАГАТЭ и привести к формированию нового отношения к этой организации, а также повлиять на режим контроля над ядерными технологиями, включая экспортный контроль.
   
• Режим контроля ракетных технологий (РКРТ) зависит от общего контекста режима вооружений. В настоящее время США заинтересованы в том, чтобы повлиять на страны, которые, с их точки зрения, нарушают РКРТ, например Иран, однако российская позиция в этом вопросе не столь очевидна. Как считает С. Ознобищев, проблема заключается в отсутствии общего понимания современных угроз. Для достижения результатов в области РКРТ необходим взаимный интерес всех вовлеченных сторон. Докладчик подчеркнул, что перспективу повышения эффективности режима РКРТ улучшат даже такие многосторонние договоренности, которые не имеют обязательного характера.
   
• Обеспечение соблюдения обязательств по нераспространению. Сам Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не имеет внутренних механизмов по обеспечению его соблюдения. Такими механизмами в некоторой степени наделено МАГАТЭ. В связи с ядерными программами Ирана и Северной Кореи проблема соблюдения обязательств по нераспространению вышла на передний план, и для ее решения, как считает А. Калядин, необходимо усилить сдерживающую роль Совета Безопасности ООН и возродить работу Военно-штабного комитета при Совбезе ООН. А. Калядин отметил, что Обзорная конференция по ДНЯО 2010 г. способствовала укреплению режима нераспространения в результате принятия единой программы действий и ряда важных решений.
   
• Северная Корея. Как считает Г. Толорая, было бы ошибкой делать ставку на скорое падение режима в КНДР. Вопреки подобным прогнозам и внешнему давлению, осуществляемому в последние годы, этот режим сохраняется. Более того, Северная Корея продолжает развитие ядерных технологий и уже претендует на статус ядерной державы. Маловероятно, что в обозримом будущем она добровольно откажется от этих претензий. Вероятно, в процессе переговоров с Пхеньяном нужно сосредоточиться на вопросе о прекращении новых разработок, и ситуация на АЭС «Фукусима-Даичи» может стать дополнительным аргументом в пользу этого. В целом, по словам докладчика, ядерную проблему Северной Кореи необходимо решать через обеспечение гарантий комплексной безопасности КНДР.
   
• Высокоточное обычное оружие. В отношении данной категории вооружений Е. Мясников предлагает использовать термин «стратегические неядерные вооружения». Текущий интерес к этой тематике объясняется тем, что в своей ядерной доктрине 2010 г. США делают ставку на развитие систем противоракетной обороны и высокоточных вооружений. В целом, по мнению Е. Мясникова, США будут и далее развивать программы по высокоточному оружию, несмотря на противоречивые данные об их дальнейшем финансировании.