Внутриполитическое положение современной России характеризуется ростом потенциала нестабильности, связанным с обострением политической борьбы на различных уровнях.
Первый уровень представляет собой скрытое соперничество между президентом Владимиром Путиным и премьер-министром Дмитрием Медведевым и их командами.
Второй уровень нестабильности проистекает из постоянной борьбы за контроль над финансовыми и экономическими ресурсами различных группировок, стоящих за спинами президента и премьера.
Третий уровень противостояния выражается в недовольстве ведомственных и региональных элит тем, как центр распределяет экономические и финансовые ресурсы.
На четвертом уровне друг другу противостоят официальные политические группы, аффилированные с различными партиями и движениями как правого, так и левого толка.
И, наконец, на пятом уровне зреет недовольство широких слоев населения. Бюджетники недовольны социальной политикой, либеральная городская интеллигенция возмущена выборными манипуляциями, молодежь выступает против консерватизма режима и т.д.
Исход электорального цикла 2011-2012 годов в России нанес сильный удар по господству российской правящей группы («режима») и способствовал активизации ее политических противников («оппозиции»).
Как считают многие эксперты, стабильность политической ситуации в России завязана на сохранении высоких цен на экспортное сырье страны, прежде всего нефть и газ. Однако ситуация несколько сложнее. Нельзя не учитывать фактор внешнего вмешательства во внутриполитическое развитие России, особенно в свете событий т.н. «арабской весны».
Тем не менее, действующий президент продолжает сохранять высокий рейтинг и уровень личной популярности. Его персональный авторитет базируется на достижениях его президентства в период 2000-2008 гг.
Как известно, в 2000-е годы произошла ликвидация региональных режимов, разрушение олигархических медийных империй, а также перераспределены ресурсы в пользу силовиков и государства. После этого принятие решений стало происходить в формате «политбюро», которое позволяет поддерживать межклановый баланс и сглаживать конфликты путем внутреннего согласования.
Став президентом, Владимир Путин завершил построение своего «большого правительства». В системе коллективного руководства страной Путину отводится роль арбитра, который поддерживает баланс внутри представителей элитных кланов. Вернувшись в Кремль, он создал модель, при которой президент фактически руководит всей вертикалью исполнительной власти.
В администрации президента был создан резервный по отношению к «настоящему» правительству Дмитрия Медведева «пульт управления». В администрацию перешли бывшие путинские министры, которые в статусе помощников президента контролируют профильные управления. Также президент сформировал ряд новых комиссий, в том числе по топливно-энергетическому комплексу (ТЭК) и контролю за исполнением предвыборных обещаний, куда входят как министры, так и представители администрации президента. Тем самым демонстрируется контроль президента и над правительством, и над администрацией.
Но говорить о вертикали власти, управляемой одним человеком, нельзя. Путину отводится роль «арбитра и модератора» в поддержании баланса между кланами и группами, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. Людей, между которыми происходит согласование интересов различных элитных групп, эксперты включили в состав «путинского Политбюро».
Первым среди восьми членов политбюро эксперты называют Дмитрия Медведева, который хотя и потерял часть «коалиции поддержки второго срока», отказался от идеологического лидерства, части позиций в силовых структурах, но получил «Единую Россию» и возможность создать собственную группу с экономическим базисом. Глава «Роснефти» Игорь Сечин, с одной стороны, стремится стать «основным игроком в сфере ТЭКа», с другой — сохраняет неформальное влияние на силовые структуры, которое неизбежно будет ослабевать после его ухода с госслужбы. К принятию решений причастны также предприниматели Геннадий Тимченко и Юрий Ковальчук.
Важную роль эксперты отводят гендиректору госкорпорации «Ростехнологии» Сергею Чемезову, мэру Москвы Сергею Собянину, а также главе АП Сергею Иванову. Функцию политического менеджмента — вместо переведенного на запасные позиции Владислава Суркова — монополизировал новичок в политбюро первый заместитель руководителя АП Вячеслав Володин. В его руках контроль над проектом «Народный фронт», частично — над «Единой Россией», оперативное управление региональной политикой и влияние в парламенте. Среди уязвимых точек Володина эксперты называют отсутствие серьезного экономического базиса и ярлык чужака в питерской команде.
В круг «кандидатов в члены политбюро», т.е. доверенных лиц Путина, входят около 45 человек, условно разделенных на блоки — «силовой», «бизнес» и другие. В их числе глава Минобороны Анатолий Сердюков, руководитель службы безопасности президента Виктор Золотов, председатель правления Сбербанка Герман Греф.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов, первый заместитель руководителя АП Алексей Громов и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков названы в числе кандидатов в члены политбюро от «технического» блока.
В «политический» блок попали патриарх Кирилл, претендующий на участие в формировании государственной идеологии, и даже представители системной оппозиции — Геннадий Зюганов, Владимир Жириновский, Сергей Миронов и Михаил Прохоров, поскольку «все они встроены в систему и ведут с ней торг с разной степенью успешности.
Кандидатами в члены политбюро названы и несколько глав регионов: петербургский губернатор Георгий Полтавченко (лидер идеологического направления «православный чекизм»), Сергей Шойгу (Подмосковье, «авторитарный популизм»), Рустам Минниханов (Татария, «умеренный исламизм, пантюркизм»), а также Рамзан Кадыров (Чечня, «явный претендент на лидерство на всем Северном Кавказе»).
Самыми влиятельными из кандидатов в члены политбюро эксперты называют Алексея Кудрина, сохранившего личный контакт с Владимиром Путиным, Александра Волошина как представителя «старосемейной группы», Аркадия Ротенберга, который входит в бизнес-окружение президента. К этой же группе относятся секретарь Совбеза Николай Патрушев, представляющий резервный силовой блок, и бизнесмен Роман Абрамович, который не стал полноценным членом политбюро, поскольку старается переносить центр активности из России на Запад.
Интересы разных групп влияния учитываются в кадровой политике, что демонстрируется на примере последних назначений губернаторов. Например, назначение главой Пермского края Виктора Басаргина связано с влиянием Сергея Собянина, главы Ставропольского края Валерия Заренкова — Игоря Сечина, руководителем Подмосковья Сергея Шойгу — «старосемейной группы». В ряде случаев назначение региональных руководителей лоббировали крупные компании, такие как «Газпром» (Сергей Жвачкин в Томской области, Виктор Назаров в Омской области).
Возникает вопрос и о ключевых приоритетах кланов, которые не могут договориться не только по поводу управления энергетикой. Это и продолжение модернизации по прежней модели (и соответствующие расходы бюджета), и приватизация госкорпораций.
Таким образом, в реальности выстроена такая модель управления страной, которая неработоспособна без участия самого Путина. Этого удалось добиться за счет большого количества параллельных структур и пересечения полномочий. Один из методов - наделение одной фигуры «чрезмерными» полномочиями, как в случае с вице-премьером Аркадием Дворковичем, который сейчас курирует промышленность вне ВПК, сельское хозяйство, энергетику, транспорт, связь и недропользование. В такой ситуации растет автономность министров или экспансия смежных вице-премьеров. Дополнительная конкуренция позволяет уменьшить потенциал возможного влияния каждой из групп.
При этом даже в случае кризисного сценария у власти есть сразу несколько конкурирующих резервных площадок. Праволиберальную представляют Михаил Прохоров и Алексей Кудрин, а народно-патриотическую — «Народный фронт» и вице-премьер Дмитрий Рогозин. Поощряются и политические эксперименты вроде движения «В защиту человека труда» и «Партия власти». Но ни один из проектов не может быть запущен, пока не получит одобрение президента, что тоже повышает конкуренцию в окружении Владимира Путина.
К 2010-м годам, считают эксперты, правящая российская элита перешла к новому этапу управленческих задач. В 2000-е годы происходил значительный передел активов, в том числе за счет передачи их в госкорпорации, и сейчас достаточно серьезные объемы активов консолидированы формально у государства.
С 2012 года, т.е. после возвращения к власти Путина, начинается перераспределение собственности через новый этап приватизации, который позволит передать собственность по наследству, и борьба за легализацию новых капиталов в России и за рубежом. То есть главным приоритетом стало создание «закрытой правящей корпорации». Для того чтобы «создавать стимулы для перераспределения благ в пользу успешных и отличившихся членов коалиции», создаются новые проекты, в том числе Большая Москва и развитие Сибири и Дальнего Востока и т.д.
Как считают ведущие российские аналитики, причинами кризиса в стране является тот факт, что растущие запросы различных социальных групп все чаще сталкиваются с увеличивающимися аппетитами коррумпированных представителей исполнительной власти. Система сдержек и противовесов, которая бы обеспечивала взаимный контроль различных ветвей власти, не работает. Суды, призванные быть независимым механизмом разрешения конфликтов и взаимного согласования интересов, все чаще выносят решения в интересах власти и не выполняют свою функцию.
Помимо этого политическая система максимально закрыта и не способна адаптироваться к меняющимся условиям: затруднен механизм создания и регистрации партий; отменены выборы губернаторов, протестные настроения не могут служить обновлению, так как их лидерам закрыт путь даже в существующие политические структуры. Каналы обратной связи с населением закупорены. В отсутствие публичного пространства и влиятельных независимых СМИ об общественном недовольстве, копящемся в разных частях страны, становится известно уже после того, как ситуация взрывается массовым недовольством.
Кризис, который начался в сентябре 2011 года, продолжался в первой половине 2012 г. Однако выплескивание социальных протестов на улицы крупных городов – это лишь внешнее его проявление, причины же кризиса и глубже, и серьезнее. Важно, что он произошел на пике популистской политики власти в преддверии больших федеральных выборов.
Кризис, таким образом, двойной. Это кризис во власти, связанный с объективным дряхлением режима, не имеющего встроенных механизмов самовоспроизводства. Это и кризис во взаимоотношениях власти и общества. Причем проблемы, которые прорвались сейчас в виде массовых акций протеста, как показывают многие соцопросы, нарастали уже два-три года.
Действовавший много лет пакт о невмешательстве, по которому власть, обеспечивая рост уровня жизни, не вмешивается в жизнь граждан, а граждане не вмешиваются в «бизнес власти», сейчас фактически расторгнут. Экономический кризис 2008 года усугубил проблемы, связанные с нарастающей неэффективностью власти, сделав ее неспособной выполнять свою часть пакта.
Средний класс крупнейших городов для власти практически потерян. Это выражается в утрате поддержки Путина, партии власти и в неодобрении политического статус-кво.
Для власти кризис выражается не только в ослаблении доверия со стороны населения, но и в нарастающей угрозе утраты политического контроля. Меры, предпринятые властями в ответ на кризис, обеспечили победу на парламентских и президентских выборах, но не остановили эрозию политической поддержки со стороны массовых социальных групп. Кроме того, власть столкнулась с более многочисленными уличными протестами в Москве.
Некоторые российские эксперты также прогнозируют, что из-за борьбы в элите, положение нынешнего премьер-министра страны может пошатнуться. Путин уже предпринял ряд мер по ослаблению власти Медведева. В действительности, существуют значительные различия в идеях о дальнейшем развитии у Путина и Медведева.
В конце августа этого года были вынесены на публичный обзор разногласия вице-премьера Дворковича и главы «Роснефти» и «Роснефтегаза» Сечина по поводу новых планов реформирования энергетики. Данный конфликт — еще одно подтверждение того, что между окружениями Путина и Медведева усилилась конкуренция. Отношения между самими Путиным и Медведевым сложнее. Пока они как-то договариваются.
К субъективным причинам, связанным со слишком долгим пребыванием Путина у власти и притуплением его политических инстинктов, добавляются объективные. Относительное ослабление Путина, победившего на выборах, но не укрепившего свою легитимность, не позволяет ему сохранить неэффективную систему за счет сокращения социальных обязательств и продолжать популистскую политику за счет увеличения давления на элитные кланы. Если ситуация в этом плане не изменится, бизнес-политические элиты скоро поймут, что он является препятствием для серьезной политической и экономической модернизации системы, без чего невозможно ее выживание.
Заменить Путина в его роли верховного арбитра, поддерживающего баланс между основными кланами, практически невозможно. Остается разделить его власть между кланами, а чтобы такая система работала без верховного гаранта, остается укрепить слабые сейчас институты – иначе межэлитные договоренности провисают в воздухе.
Таким образом, действующие политические элиты, которые ранее были заинтересованы в слабости институтов, становятся главной силой, подталкивающей к их усилению. Индикатором такого рода преображения политической элиты и всей системы станет создание и институционализация площадки, где будут представлены интересы основных кланов, где будут вырабатываться взаимоприемлемые компромиссные решения в режиме реального времени.
Владимир Путин продекларировал политическую программу своего третьего президентства, будучи на посту премьер-министра еще в апреле 2012 года. Приоритетами его государственной политики станут «демографическая состоятельность российского государства», обустройство территории России, построение новой экономики и, наконец, укрепление позиций России в мире.
Как утверждают российские эксперты, возможны четыре возможных сценария дальнейшего развития политического кризиса:
1. Политическая реакция;
2. Ускоренная модернизация;
3. Радикальная трансформация;
4. Инерционное развитие.
После президентских выборов 2012 года в России сложилась новая политическая ситуация. У нее есть три составляющие. Во-первых, президентские выборы были проведены более честно, чем думские. Во-вторых, привычная публично-политическая система «вечных кандидатов» выработала свой ресурс, и в ней начинаются глубокие сдвиги. В-третьих, возвращающегося в Кремль Владимира Путина сами обстоятельства вынуждают менять тот политический режим, который сложился в постсоветской России.
Помимо краткосрочных факторов кризиса российские власти сталкиваются и с угрозами среднесрочного характера. Эти угрозы состоят в нарастании конкуренции со стороны лидеров новой формации, которая будет усиливаться по мере взросления второго поколения бэби-бумеров и количественного роста среднего класса. Приближается время естественной смены поколений политической элиты, и это не оставляет российской власти надежды на сохранение политического статус-кво. Поэтому даже возможное ослабление накала протестов в Москве не ведет к завершению политического кризиса, а лишь обеспечивает его более плавное течение.
Объективно ситуация в России сейчас развивается по многократно случавшемуся в истории сценарию, когда авторитарному и несменяемому режиму противостоит узкая группа интеллигенции и среднего класса, во многом разделяющая модернизаторские установки режима. Но ее не устраивает некоторый конкретный круг вопросов: несовременность института несменяемого политического лидерства, недемократичность избрания парламента, дефицит политических свобод, контроль над средствами массовой информации и элитарная коррупция.
Если проблемы коснутся текущего экономического положения населения, то достаточно широкие массы готовы будут выйти на улицы. Такие события, как резкий рост цен на бензин, тарифов ЖКХ, невыплаты заработной платы, прекращение работы крупных предприятий, которые приведут к массовым увольнениям, заставят людей пересмотреть отношение к протестам в сторону боле радикальной манифестации.
Критическим для выживания режима Путина остается фактор цены на нефть. Устойчивое и серьезное падение нефтяной цены практически гарантирует упразднение системы. Продление эпохи дорогой нефти повышает живучесть системы. Превратить упадок в расцвет это уже не позволит, но оттянуть острую фазу кризиса еще на несколько лет в принципе может.
После формального возращения на президентский пост Путина политический кризис не только разразился, но и успел, судя по внешним приметам, пойти на убыль. Таким образом, существующая в России система власти пользуется поддержкой большинства населения, а выступления оппозиции не являются признаком кризиса власти.