Риски и ограничения политической модернизации в России

IMGXYZ2871IMGZYXСуществующий в России политический режим неспособен обеспечить условия для экономической модернизации, которая может быть осуществлена только при наличии политической конкуренции. Следовательно, в стране необходимо реформировать политическую систему. О рисках, которые ждут Россию на пути к политической и экономической модернизации, говорилось в Московском Центре Карнеги на презентации первого этапа исследовательского проекта «Риски и ограничения политической модернизации в России», подготовленного для Фонда «Либеральная миссия». Результаты первого этапа проекта представили Ирина Бусыгина (МГИМО, Высшая школа экономики) и Михаил Филиппов (Университет Бингемтона, США). С комментариями к исследованию выступили Сергей Рыженков (РГГУ) и Наталья Зубаревич (МГУ). Вел мероприятие председатель программы «Общество и региональная политика» Московского Центра Карнеги Николай Петров.

Экономическая модернизация

• Роль государства. Только государство способно придать импульс экономическому росту и экономической модернизации в России, отметила И. Бусыгина. Однако если государство в его нынешнем состоянии будет выступать в роли главного проводника экономической модернизации, то Россия не сможет выйти из порочного круга сырьевой экономики.
   
• Необходимость политической модернизации. На данный момент государство неспособно реально осуществить экономическую модернизацию, поскольку в России отсутствует политическая конкуренция. В таких условиях эффективность государства понижается, а уровень коррупции повышается. Поэтому необходимо новое государство, что предполагает политическую модернизацию и восстановление политической конкуренции.

Политическая модернизация

По мнению И. Бусыгиной, успех политической модернизации возможен только в долгосрочном плане.

• Период рисков и издержек. Если государство сделает выбор в пользу политических реформ, положительный эффект для экономической модернизации возникнет только после продолжительного периода повышенных рисков и издержек, который, по словам И. Бусыгиной, станет не периодом ожидания, а периодом ухудшения. Такие периоды характеризуются возрастанием коррупции и преступности, ослаблением защиты прав собственности, появлением угрозы территориальной целостности страны. Применительно к России причины этого будут заключаться в отсутствии политической конкуренции и подавлении независимых СМИ до начала предполагаемых политических изменений, а также в слабости гражданского общества и неукорененности демократических традиций.
   
• Факторы, влияющие на риски и издержки. Для периода рисков и издержек имеют значение такие факторы, как возраст демократии и качество управления (при проведении политических реформ частичные и молодые демократии страдают от коррупции даже больше, чем авторитарные режимы); богатство и бедность (при низком уровне жизни и благосостояния населения коррупция ниже в тех странах, где демократии меньше); насколько проводимые реформы удачны или неудачны; и пр.
   
• Риски изменения политических институтов. Чем больше страна и чем разнообразнее общество, тем больше рисков будет связано с процессом изменения институтов в ходе реформ. В России неизбежен конфликт по поводу того, какие институты важны, а какие — нет.
   
• Опасность остановки процесса политической модернизации. На каждом этапе реформ происходит формирование групп т. н. «ранних победителей», которые затрудняют продолжение реформ, поскольку боятся потерять то, чего они уже достигли. Для большинства «победителей» выгодно, чтобы спад, вызванный переходным периодом, был долгосрочным, а реформы затянулись на неопределенный срок, отметил М. Филиппов. Из-за этого политическая модернизация может остановиться на любом этапе, что приведет к ситуации еще худшей, чем до ее начала.

Комментируя результаты первого этапа исследования «Риски и ограничения политической модернизации в России», представленные И. Бусыгиной и М. Филипповым, С. Рыженков призвал в дальнейшем обращать больше внимания на конкретных субъектов политического процесса, которые будут непосредственно определять характер реформ, и на их интересы.

Подводя итог дискуссии, Н. Зубаревич обратила внимание на то, что политические реформы в России не столько необходимы, сколько неизбежны: ситуация в экономике ухудшается, и в таких условиях государство, в котором нет демократической конкуренции и контроля со стороны гражданского общества, рано или поздно начинает слабеть. Это приведет к еще большей неэффективности государства и его децентрализации. Если в России не будет политической модернизации, подчеркнула Н. Зубаревич, стране могут угрожать политические беспорядки.