Презентация книги Can Russia Modernise?: Sistema, Power Networks and Informal Governance

10 апреля 2013 г.
Москва
Российская Федерация включила Фонд Карнеги за международный мир в список «нежелательных организаций». Если вы находитесь на территории России, пожалуйста, не размещайте публично ссылку на эту статью.

В последнее время ведется много разговоров о будущем российской системы государственного управления и о перспективах развития страны под дальнейшим руководством Владимира Путина. На презентации книги Can Russia Modernise?: Sistema, Power Networks and Informal Governance (Cambridge Univ. Press, 2013), состоявшейся в Московском Центре Карнеги, обсуждались особенности функционирования неформальной власти в России и возможности модернизации системы. С докладом выступила автор книги — социолог, профессор Школы славянских и восточноевропейских исследований Лондонского университета Алена Леденева. Свои комментарии представили профессор Высшей школы экономики Николай Петров и президент консалтинговой компании Ward Howell Сергей Воробьев. Модератором мероприятия была председатель программы «Общество и региональная политика» Московского Центра Карнеги и главный редактор выпускаемого Центром журнала Pro et Contra Мария Липман.

Правила выживания в путинской среде

В книге А. Леденевой, обсуждавшейся на презентации, рассматриваются неписаные правила выживания в существующей системе государственного управления.

  • Лояльность к лидеру. А. Леденева подчеркнула, что лояльность к лидеру является более важным свойством, чем профессиональные качества участников системы. Докладчик отметила, что приближенные президента осознанно выбирают унижение и преклонение перед ним в обмен на безопасность и относительную безнаказанность. Эти неформальные правила, установленные еще в советское время, отражаются на эффективности системы и на ее способности адекватно меняться с течением времени.
     
  • Связи и «закулисные рычаги». Связи являются мощным, но неоднозначным социальным лифтом, который широко используется в среде российской властной верхушки. По мнению А. Леденевой, система связей, при которой человек может подняться к власти, но потом постоянно обязан оказывать ответные услуги, касается и самого лидера, который вынужден окружать себя теми, кто ранее его поддержал, и действовать исходя из их интересов. Такая ограниченность тормозит модернизацию системы, делает ее жесткой и крайне неэффективной.
     
  • Культура привилегий как наркотик. Еще одной важной особенностью современной власти в России, по словам А. Леденевой, является постсоветская система привилегий, при которой «встроенные в систему» чувствуют себя «королями» по сравнению с теми, кто стоит ниже на иерархической лестнице. Именно поэтому, по мнению А. Леденевой, российские олигархи не живут за границей: они «подсажены» на культуру преклонения перед властью, когда олигарх оказывает услуги правительству, а взамен получает право жить и заниматься бизнесом на уникальных, привилегированных условиях. 

Возможности модернизации российской власти

  • Специфическая эффективность. А. Леденева отметила, что нельзя относиться к существующей власти исключительно негативно. Несмотря на все недостатки и несоответствие европейским демократическим стандартам, система успешно функционирует и заставляет чиновников работать. Она создает ту мотивацию и «подсаживает» людей на те «крючки», которые им нужны и которые их устраивают.
     
  • Недостатки системы. По мнению А. Леденевой, наибольшим недостатком современной российской власти является невозможность адекватно реагировать на изменяющиеся условия и работать с ориентацией на долгосрочный период. Также в системе преобладает коллективная безответственность над профессионализмом. Н. Петров добавил, что со старением лидера и его окружения система как бы входит в «штопор», сокращая для себя возможности безболезненной модернизации и действуя с прицелом на все более короткую перспективу. Н. Петров также указал, что власть российских лидеров всецело опирается на унаследованные с советских времен кадровые и технологические ресурсы, не создавая условий для их обновления из страха потерять контроль; таким образом, система дряхлеет и не имеет возможности своевременно меняться. Это, по мере исчерпывания вышеупомянутых ресурсов, чревато болезненным для всех крахом — как политическим, так и экономическим. 
     
  • Модернизация возможна. Ситуацию невозможно резко изменить извне, отметила А. Леденева: система крайне сложна и громоздка, она умеет себя защищать, а реформаторов к власти или не пускают, или быстро заменяют более покладистыми. Однако А. Леденева и Н. Петров сошлись во мнении, что система может измениться поступательно, эволюционно. По словам А. Леденевой, важны внешние ограничения, такие как более независимые суды, и это способно положительно повлиять на систему; однако реально модернизировать ее могут только внутренние ограничители. Участники системы должны сами осознать потребность в определенных рамках и изменениях и начать ограничивать друг друга. 
     
  • «Неуправляемая деградация». В свою очередь, С. Воробьев признал, что он слабо верит в способность существующей системы стать более эффективной. По его словам, в России слишком много природных ресурсов, которые приносят огромную прибыль даже самым неэффективным руководителям. С. Воробьев заметил, что испокон веков задача чиновника в России заключалась не в заботе о народе, а в выживании в системе, для чего требовалось лишь установить неформальные отношения с властью и вписаться в иерархию повиновения. По его мнению, российскую государственную систему ожидает либо «управляемая эволюция», либо, что более вероятно при сегодняшнем положении вещей, «неуправляемая деградация». 
Фонд Карнеги за Международный Мир как организация не выступает с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир.
event speakers

Алена Леденева

Николай Петров

профессор факультета социальных наук Высшей школы экономики, старший научный сотрудник Chatham House

Сергей Воробьев

Мария Липман

Член научного совета Московского Центра, Программа «Общество и региональная политика», Главный редактор журнала Pro et Contra

Мария Липман являлась главным редактором выпускавшегося Московским Центром Карнеги журнала Pro et Contra и экспертом программы «Общество и региональная политика».