Источник: Независимая газета — Независимое военное обозрение
Сокращение обычных вооруженных сил в Европе: на пороге нового этапа?
Сокращение стратегических наступательных вооружений, наряду с ограничением и сокращением вооружений в других сферах, при благоприятных политических условиях может стать перманентным фактором двусторонних и многосторонних отношений. С одной стороны, это само по себе создаст новую политическую реальность и более благоприятные условия для перехода к отношениям тесного сотрудничества и партнерства России с США. С другой – активизация процесса сокращения ядерных вооружений, вовлечение в него новых видов оружия создаст условия для продвижения в других областях контроля над вооружениями и сокращения вооруженных сил, прежде всего в Европе.
По мере снижения количества ядерных вооружений – этого «универсального уравнителя» военных потенциалов для обеспечения национальной безопасности – повысится значимость обычных видов вооружений. Более того, в возникающих реалиях обычные вооружения становятся элементом отношений, свойственных ранее взаимодействию в стратегической сфере.
И руководство НАТО, и администрация Обамы проявляют повышенное внимание к возникшей тупиковой ситуации с сокращением обычных вооруженных сил в Европе, рассматривая наметившееся потепление отношений России с США и с Западом в целом как шанс восстановить диалог с Россией по этому крайне важному вопросу.
Проблемы сокращения обычных вооруженных сил в Европе
В контексте Договора об обычных вооруженных силах в Европе в настоящее время сложился заметный дисбаланс между численностью вооружений НАТО и Россией, который будет оказывать растущее влияние на стратегическую стабильность и подрывать политическое взаимодействие сторон. Быстрая трансформация геополитических реалий привела к тому, что к блоку НАТО в массовом порядке присоединились страны Центральной и Восточной Европы, изначально принадлежавшие к другой группе стран (бывших участников военной Организации Варшавского договора), которые ранее, вместе с Россией, учитывались в арифметически точном балансе сил vis-à-vis НАТО.
Затянувшийся застой в этой области, длительный отказ западных партнеров ратифицировать подписанные договоренности по дальнейшему сокращению обычных вооруженных сил в Европе (адаптированное соглашение по ДОВСЕ-2 от 1999 года) нагнетали напряженность на данном направлении, что на фоне общего ухудшения отношений с Западом подвело Москву к решению объявить в 2007 году мораторий на соблюдение ДОВСЕ. В этот момент российские официальные представители особенно акцентировали факт сложившегося превосходства сил НАТО над Россией, которое на южных и северных границах в целом оценивалось как 11:1.
Имеющийся дисбаланс активно используется российской политической оппозицией и активными критиками взаимодействия с Западом как подтверждение собственных тезисов о стремлении последнего к получению военного превосходства над Россией. Поэтому интересам западных лидеров, если они искренне хотят поддержать нормализацию отношений с Москвой и процесс демократических преобразований внутри России (что в заметной мере связано с уровнем отношений с Западом), в высшей степени отвечает решительное восстановление процесса сокращения и ограничения обычных вооружений в Европе.
Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанное в Стамбуле в 1999 году (или, как его часто называют, ДОВСЕ-2, который пришел на смену первому Договору – ДОВСЕ-1, подписанному в 1990 году), представляет собой соглашение нового типа, основанное на внеблоковых принципах подсчета. В соответствии с этим документом должны быть установлены предельные уровни для наличия обычных вооружений в Европе, территория которой для целей выполнения ограничений Договора условно поделена на зоны. «Переливы» вооружений из зоны в зону (в виде временного или чрезвычайного развертывания) допускаются лишь в небольших количествах и с уведомлением сторон. Предусмотрены достаточно сложные процедуры для обоснования подобных действий (да и то на непродолжительный период времени) и получения согласия на них со стороны других стран-участниц.
Таким образом, поделенная на «клеточки» Европа удовлетворяла бы самым высоким требованиям безопасности. И как бы ни опасались военного потенциала НАТО некоторые российские политики и эксперты, эта организация просто физически была бы не в состоянии, не нарушая договора, создать «потенциал внезапного нападения и широкомасштабного наступления», на ликвидацию самой возможности которого был нацелен весь процесс ДОВСЕ в соответствии с Мандатом о переговорах 1989 года.
Можно с уверенностью утверждать, что Соглашение об адаптации, или ДОВСЕ-2, – это качественно новый уровень доверия и обеспечения безопасности в Европе, в первую очередь для России, о чем, кстати, говорилось при одобрении Договора в парламенте РФ. Однако столь важный документ остается не ратифицированным подавляющим числом участников до настоящего времени. Соглашение одобрили законодатели только четырех из 30 государств (Белоруссии, Украины, Казахстана и РФ).
Предлогом для «нератификации» со стороны стран Запада стали два случайно возникших в ходе Стамбульского саммита 1999 года документа – российско-грузинский и российско-молдавский, которые впоследствии были упомянуты в заключительном документе саммита.
В российско-грузинском документе оговаривались сроки вывода ограничиваемых договором вооружений и техники (ОДВТ) с территории Грузии и российских военных баз, а также завершения переговоров о сроках и порядке функционирования самих этих баз. Свои обязательства по ДОВСЕ применительно к Грузии Россия выполнила до начала конфликта 2008 года.
В рамках российско-молдавских договоренностей Россия обещала рассмотреть вопрос о складированном вооружении, оставленном с советских времен в Молдавии и находящемся на территории самопровозглашенной Приднестровской Молдавской республики. Вывоз этого вооружения, насчитывавшего порядка 42 тыс. т, представлял собой серьезную техническую и финансовую проблему, которую в значительной степени удалось в итоге решить. Все процедуры, относящиеся непосредственно к ограничениям ДОВСЕ, в отношении Молдавии Россией были осуществлены.
Конечно, оба двусторонних документа имеют определенный юридический вес и политическую значимость. Однако по сравнению с поистине грандиозной целью – реальным упрочением европейской безопасности, к которому вплотную подошли все без исключения европейские государства, подготовив ДОВСЕ-2, эти два коротких документа, содержащие до конца не конкретизированные обязательства и принятые, как говорят дипломаты, на «полях саммита», не следовало рассматривать в качестве серьезного препятствия, которое нельзя было бы преодолеть при наличии политической воли. Между тем западные партнеры, заняв формально-юридическую позицию, под этим предлогом год за годом не допускали ратификации Договора. ...